Шесть лет спустя после массовых протестов 2020 года остается вопрос: можно ли привлечь бывшего мэра Нью-Йорка Билла де Блазио к юридической ответственности за политику, при которой сотрудники NYPD в форме становились на колени перед протестующими Black Lives Matter? Ответ сложнее, чем кажется: политическая ответственность очевидна, но для уголовной или административной ответственности нужны конкретные доказательства нарушения закона.
Во время протестов 2020 года Билл де Блазио был мэром Нью-Йорка. Именно его администрация определяла общую стратегию города, а Police Commissioner Dermot Shea был назначен самим де Блазио.
Более того, де Блазио публично говорил, что стратегические решения во время протестов принимались совместно City Hall и руководством NYPD:
“Every strategic decision we are making jointly.”
То есть мэр не был сторонним наблюдателем. Он сам признавал свое участие в определении общей полицейской стратегии.
Когда Chief of Department Terence Monahan — высший униформированный руководитель NYPD — 1 июня 2020 года встал на колено вместе с протестующими в Washington Square Park, де Блазио публично не осудил этот поступок. Напротив, он назвал произошедшее “profound moment” и “watershed moment” — глубоким и переломным моментом.
Но достаточно ли этого сегодня, чтобы привлечь бывшего мэра к ответственности?
Политическая ответственность — да
С политической точки зрения вопрос достаточно прямой.
Мэр Нью-Йорка:
- назначал руководство NYPD;
- участвовал в принятии стратегических решений во время беспорядков;
- публично поддерживал символическое преклонение колена высшим руководителем полиции;
- возглавлял администрацию, при которой подобное поведение рассматривалось как допустимый метод de-escalation.
Официальный отчет NYC Department of Investigation впоследствии даже приводил случаи, когда “NYPD executives or officers took a knee with protesters”, как примеры взаимодействия с протестующими и деэскалации.
Поэтому утверждать, что де Блазио не имел отношения к сформировавшейся атмосфере в NYPD, невозможно.
Вопрос в другом: нарушил ли он конкретный закон?
Само «унижение полиции» преступлением не является
В американском праве нет статьи под названием «унижение полиции».
Политическое решение, которое многие жители считают позорным, слабым или разрушительным для морального духа полиции, само по себе еще не является уголовным преступлением.
Чтобы привлечь де Блазио к уголовной ответственности сегодня, следователям потребовалось бы доказать конкретное деяние, предусмотренное Penal Law.
Наиболее очевидная статья для анализа — New York Penal Law §195.00, Official Misconduct.
Она применяется, когда публичный служащий с намерением получить выгоду либо лишить другого человека выгоды:
- сознательно совершает неразрешенное действие, используя свои должностные полномочия; либо
- сознательно не исполняет обязанность, возложенную на него законом или явно присущую должности.
Но official misconduct является Class A misdemeanor.
И здесь возникает практически непреодолимая проблема со сроком давности.
Для обычного misdemeanor срок давно истек
По New York Criminal Procedure Law §30.10 уголовное преследование misdemeanor обычно должно быть начато в течение двух лет после совершения предполагаемого преступления.
События происходили в мае–июне 2020 года.
Сейчас август 2026 года.
Поэтому даже если гипотетически поведение де Блазио в 2020 году можно было бы квалифицировать как misdemeanor official misconduct — что само по себе еще необходимо доказать — обычный двухлетний срок уже истек.
Это значит, что просто возбудить сегодня дело против де Блазио за “official misconduct” 2020 года, скорее всего, невозможно.
А можно ли уволить его сейчас?
Нет.
Де Блазио больше не является мэром и вообще не занимает эту городскую должность.
Административная дисциплина применяется прежде всего к действующим сотрудникам.
Например, New York Civil Service Law §75 предусматривает дисциплинарные меры — от reprimand до dismissal — для действующих государственных работников, признанных виновными в misconduct.
Но бывшего мэра невозможно сегодня «уволить» с должности, которую он покинул в конце 2021 года.
Поэтому реальная цель расследования должна быть другой.
Можно ли расследовать его действия сегодня? Да
Вот здесь ситуация уже значительно интереснее.
NYC Department of Investigation — DOI является независимым городским правоохранительным и надзорным органом. Его полномочия распространяются на городские агентства, должностных лиц, elected officials и сотрудников. Сам город описывает DOI как орган, расследующий corruption, waste, fraud and abuse в городском правительстве.
История самого DOI показывает, что ведомство расследовало деятельность даже бывших мэров Нью-Йорка.
Поэтому открыть проверку обстоятельств принятия решений в 2020 году возможно в принципе, если появятся достаточно конкретные основания.
Причем цель такой проверки не обязательно должна состоять в немедленном уголовном обвинении.
Она может установить:
- существовали ли указания сотрудникам NYPD совершать политические или символические жесты;
- исходили ли они из City Hall;
- существовало ли давление на командиров;
- использовались ли государственные полномочия для продвижения определенной политической позиции;
- были ли полицейские, отказавшиеся участвовать, подвергнуты давлению или неблагоприятным последствиям;
- существовали ли документы, которые впоследствии были скрыты, уничтожены либо неправильно сохранены.
Самый важный вопрос — был ли приказ
На сегодняшний день это ключевой пробел.
Публично известно, что:
Chief Terence Monahan встал на колено.
Известно, что де Блазио это публично одобрил.
Известно, что мэр говорил о совместном принятии стратегических решений.
Но не найден документ, где де Блазио, Shea или Monahan приказывают сотрудникам:
“Take a knee.”
Сам Monahan, наоборот, говорил, что его решение было:
“Very organic, nothing planned.”
Если это соответствует действительности, уголовная теория против де Блазио становится гораздо слабее.
Но если FOIL или расследование обнаружит другое — например, переписку City Hall с NYPD, в которой руководителям предлагается организовать подобные жесты, — юридическая оценка может измениться.
А если офицеров заставляли?
Это потенциально более серьезный вопрос.
Представим, что документы покажут, что полицейским было сказано:
станьте на колено, иначе будут служебные последствия.
Тогда речь идет уже не просто о символическом решении мэра.
Возникают вопросы:
- законности приказа;
- использования должностных полномочий;
- First Amendment rights сотрудников;
- трудовых прав;
- возможного coercion;
- нарушения внутренних правил NYPD.
Именно поэтому свидетельство Lt. Robert Cattani представляет интерес. После того как он встал на колено, он написал коллегам, что сделал это под давлением ситуации и впоследствии считал поступок ошибкой.
Это пока свидетельствует о давлении толпы, не администрации.
Но логичный следующий вопрос:
а существовали ли офицеры, которые отказались встать на колено, и что произошло с ними?
Если такие сотрудники получили наказания, плохие assignments, отказ в повышении или иные последствия, это могло бы создать совершенно другой правовой материал.
Можно ли проверить де Блазио через городской Ethics Board?
NYC Conflicts of Interest Board — COIB — имеет полномочия в отношении current and former public servants.
Но Chapter 68 в основном касается конфликтов интересов, использования городской должности ради частной финансовой или иной запрещенной выгоды, подарков, outside employment и аналогичных вопросов.
Поэтому простое политическое одобрение BLM-жеста само по себе вряд ли является нарушением Chapter 68.
Но если расследование обнаружило бы конкретную запрещенную выгоду, конфликт интересов или использование должности в интересах определенной организации, тогда COIB мог бы стать релевантным.
На сегодняшний день таких доказательств у нас нет.
Что действительно можно сделать сейчас
Самый реалистичный путь — не начинать с требования «арестовать де Блазио», а с требования открыть документы 2020 года.
Нужно запросить через FOIL:
переписку Bill de Blasio, Dermot Shea и Terence Monahan с 29 мая по 10 июня 2020 года по словам:
- kneel;
- knee;
- kneeling;
- BLM;
- Black Lives Matter;
- George Floyd;
- solidarity;
- protesters;
- de-escalation;
- community engagement.
Отдельно нужны:
- City Hall emails;
- NYPD Finest Messages;
- command logs;
- Joint Operations Center records;
- roll-call instructions;
- текстовые сообщения руководства;
- документы 103rd Precinct;
- документы Patrol Borough Manhattan South;
- любые Internal Affairs материалы о kneeling;
- жалобы сотрудников на давление со стороны командования.
Возможен и публичный надзор без уголовного дела
City Council также может проводить oversight hearings, требовать документы и вызывать городских должностных лиц для объяснений относительно старой городской политики.
Такое расследование могло бы поставить простой вопрос:
Кто решил, что вооруженные и находящиеся при исполнении сотрудники NYPD должны публично участвовать в символических жестах политического движения?
Даже если уголовный срок давности истек, историческая и административная ответственность не исчезает.
Город имеет право выяснить, как принимались решения.
Журналисты имеют право требовать документы.
А налогоплательщики имеют право узнать, существовало ли давление на полицейских.
Главный вывод
Можно ли сегодня посадить Билла де Блазио за то, что NYPD становился на колени во время BLM? На основании известных сегодня фактов — нет.
Сам жест не является преступлением.
Доказательства приказа де Блазио пока отсутствуют.
Наиболее очевидная уголовная статья — official misconduct — к тому же является misdemeanor, для которого обычный срок уголовного преследования давно истек.
Но другой вопрос остается полностью открытым:
Можно ли сегодня расследовать роль администрации де Блазио и выяснить, кто санкционировал или поощрял эти действия?
Да.
DOI обладает широкими полномочиями расследовать злоупотребления в городском правительстве.
FOIL позволяет искать документы.
City Council может проводить oversight.
А если появятся новые доказательства отдельного преступления, сокрытия документов, ложных показаний, коррупции либо другого нарушения с иным сроком давности, тогда юридическая ситуация должна оцениваться уже по этим новым фактам.
Поэтому сегодня главный вопрос должен звучать не:
«Почему де Блазио до сих пор не арестован?»
А:
«Кто приказал или разрешил поставить NYPD на колено — и где документы?»
Шесть лет спустя Нью-Йорк все еще имеет право получить ответ.
Официальные источники
New York Penal Law §195.00 — Official Misconduct
NYS Senate — официальный текст закона
New York Criminal Procedure Law §30.10 — сроки уголовного преследования
NYS Senate — официальный текст
New York Civil Service Law §75 — дисциплинарные производства
NYS Senate — официальный текст
NYC Department of Investigation
Reporting Obligation and DOI jurisdiction
NYC Conflicts of Interest Board
COIB Enforcement
NYC Charter — Chapter 68
Conflicts of Interest Law
Отправить ответ