8 октября 2026 года | США • Иммиграция • Экономика • Рынок труда
Вице-президент США Джей Ди Вэнс поставил под вопрос само существование программы H-1B, позволяющей американским компаниям нанимать иностранных специалистов. Администрация Дональда Трампа уже изменила правила отбора, усилила контроль за работодателями и попыталась установить сбор в размере $100 000. Теперь политическая дискуссия вышла за рамки реформы: должна ли федеральная система вообще помогать компаниям привлекать иностранных работников, если квалифицированные американцы испытывают трудности с трудоустройством?
Вэнс: программа H-1B полностью сломана
В интервью ведущему Джеку Пособицу на борту вице-президентского самолёта Air Force Two Джей Ди Вэнс заявил, что считает программу H-1B полностью неисправной и поддержал бы её ликвидацию.
Интервью было опубликовано 1 октября 2026 года. Вэнс связал проблему с многолетней политикой переноса рабочих мест за рубеж и привлечения сравнительно дешёвой иностранной рабочей силы.
Его аргументация касается прежде всего ситуации, когда компания увольняет американского сотрудника, а затем нанимает иностранного специалиста, получающего меньшую зарплату. По мнению вице-президента, такая практика превращает иммиграционную программу из механизма привлечения уникальных специалистов в инструмент сокращения расходов на персонал.
При этом заявление Вэнса не означает, что правительство уже приняло решение закрыть H-1B. Для прекращения установленной федеральным законом визовой категории требуется участие Конгресса.
Оригинал интервью: YouTube — обсуждение позиции Вэнса и программы H-1B.
Что представляет собой H-1B и почему вокруг неё разгорелся спор
H-1B — одна из основных американских неиммиграционных визовых категорий для временного трудоустройства иностранных специалистов в профессиях, требующих специализированных знаний.
Её используют технологические компании, исследовательские организации, университеты, медицинские учреждения и предприятия других отраслей.
Федеральное законодательство устанавливает базовый ежегодный лимит в 65 000 мест, а ещё 20 000 предусмотрены для иностранных специалистов с американской степенью магистра или более высокой квалификацией. Некоторые университеты и исследовательские учреждения освобождены от общего численного лимита.
USCIS — H-1B Specialty Occupations
Главная проблема, на которую указывают критики программы, заключается в экономических стимулах работодателей.
Если компания может заполнить вакансию через H-1B с меньшими общими затратами, чем при найме сопоставимого американского специалиста, возникает риск давления на заработную плату.
Однако из этого не следует, что всякое трудоустройство по H-1B означает вытеснение американца. Действующие требования предусматривают выплату как минимум большей из двух величин: установленной преобладающей зарплаты для соответствующей работы и местности либо фактической зарплаты, выплачиваемой работодателем сопоставимым сотрудникам.
Поэтому ключевой вопрос состоит не только в наличии зарплатных требований, но и в том, насколько правильно определяется рыночная ставка, исполняются требования закона и выявляются злоупотребления.
Трамп продлил ограничения до сентября 2027 года
18 сентября 2026 года президент Дональд Трамп подписал новую прокламацию, продлившую ограничения на въезд определённых категорий работников H-1B ещё на двенадцать месяцев — до 21 сентября 2027 года.
В документе Белый дом утверждает, что некоторые работодатели, особенно IT-аутсорсинговые и кадровые компании, использовали программу для замещения американских работников более дешёвой иностранной рабочей силой.
Прокламация предусматривает ограничение въезда определённых работников, если соответствующая петиция не сопровождается платежом $100 000, с возможностью установленных исключений.
Но здесь необходимо учитывать важное юридическое обстоятельство: продление президентской политики не означает, что сбор в $100 000 сегодня можно беспрепятственно взимать. Реализация этого требования была заблокирована федеральными судами.
Официальный документ Белого дома от 18 сентября 2026 года:
Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers.
The White House
+1
Суды остановили сбор в $100 000
8 июня 2026 года федеральный окружной суд в Массачусетсе вынес решение по иску двадцати штатов, оспаривавших реализацию нового платежа.
24 июля 2026 года Апелляционный суд США первого округа отказал федеральному правительству в приостановлении действия решения нижестоящего суда на время апелляции.
30 сентября аналогичные ограничения на применение сбора ввёл федеральный суд Северного округа Калифорнии.
Это существенно меняет фактическую картину реформы. Президентская администрация продолжает добиваться резкого повышения стоимости определённого иностранного найма, однако её полномочия по введению такого платежа и процедуры реализации оспариваются в судах.
Судебные решения не отменяют всю программу реформирования H-1B. Другие изменения, включая правила отбора заявок и усиленную проверку работодателей, имеют самостоятельную правовую основу.
Официальные материалы:
California Department of Justice — решение по оспариванию сбора
U.S. Court of Appeals, First Circuit — State of California v. Mullin, No. 26-1699.
Office of the Attorney General
+2
Новые правила H-1B: преимущество получают более высокие зарплаты
Одним из наиболее существенных изменений стала реформа отбора заявителей, проводимая Министерством внутренней безопасности США (DHS).
Ранее программа в значительной степени опиралась на случайный отбор среди подходящих регистраций. Новая система учитывает уровень предлагаемой заработной платы.
Вес регистрации при отборе H-1B по уровню зарплаты
4×
Уровень IV
Наиболее высокая зарплата
3×
Уровень III
Высокая зарплата
2×
Уровень II
Средний уровень
1×
Уровень I
Начальный уровень
Вес означает число включений регистрации в процедуру случайного отбора, а не гарантированное получение визы.
Суть реформы проста: если работодатель действительно нуждается в высококвалифицированном иностранном специалисте и готов платить ему высокую зарплату, его кандидат получает больше шансов пройти отбор.
Одновременно сохраняется возможность участия кандидатов с более низкими зарплатными уровнями.
Это попытка изменить экономическую логику программы, не закрывая её полностью.
Официальный документ DHS: Federal Register — Weighted Selection Process for H-1B.
Federal Register Public Inspection
+1
Министерство труда предлагает повысить обязательную зарплату
26 марта 2026 года Министерство труда США опубликовало проект изменения методологии определения преобладающей заработной платы для работников по H-1B и некоторых других визовых программ.
Цель предложения — уменьшить экономическую привлекательность найма иностранных работников исключительно ради сокращения расходов на зарплату.
Ведомство заявило, что существующая методология в отдельных случаях позволяет устанавливать зарплатные минимумы значительно ниже уровней оплаты сопоставимых американских специалистов.
Согласно предложению, расчёт должен точнее учитывать данные федеральной статистики Occupational Employment and Wage Statistics.
Однако на момент подготовки статьи речь идёт именно о предложенной реформе методологии, а не о подтверждённом введении всех новых зарплатных порогов.
U.S. Department of Labor — Proposed Prevailing Wage Rule, March 26, 2026.
U.S. Department of Labor
Белый дом требует проверять увольнения американцев
18 сентября президент Трамп также подписал отдельный исполнительный указ об усилении контроля и межведомственной координации при рассмотрении H-1B.
В документе администрация утверждает, что некоторые компании использовали программу для сокращения затрат на персонал и вытеснения американских работников.
Белый дом приводит предполагаемую разницу в оплате труда иностранных сотрудников H-1B и американских специалистов в зависимых от программы отраслях — от $9 000 до $20 000 ежегодно.
Эти значения являются оценками, приведёнными администрацией в обоснование указа. Их нельзя автоматически распространять на всех владельцев H-1B или считать доказательством незаконного замещения работников в каждой компании.
Указ усиливает обмен информацией между ведомствами, в том числе для выявления ситуаций, когда при обращении за иностранными работниками существует повышенный риск увольнений американских сотрудников.
White House — Executive Order on H-1B Program Integrity, September 18, 2026.
The White House
+1
В Конгрессе уже предложили закон о прекращении H-1B
9 февраля 2026 года республиканец из Флориды Грег Стюби (Greg Steube) представил законопроект H.R. 7451, получивший название Ending Exploitative Imported Labor Exemptions Act, сокращённо EXILE Act.
Документ предлагает изменить Immigration and Nationality Act таким образом, чтобы прекратить действие программы H-1B.
Это уже не административное ограничение и не повышение платы за найм иностранца. Речь идёт о законодательной отмене самой программы.
Законопроект
H.R. 7451 — EXILE Act
Внесён 9 февраля 2026 года. Передан в юридический комитет Палаты представителей. Не является действующим законом.
Официальный текст законопроекта — Congress.gov (PDF)
Таким образом, заявление Вэнса прозвучало уже после появления законодательной инициативы, предполагающей полную отмену H-1B.
Congress.gov
Сколько рабочих мест действительно смогут вернуть американцы?
Здесь следует различать политическую цель и измеримый результат.
По официальному отчёту USCIS, в 2024 финансовом году служба одобрила 399 402 петиции H-1B. Однако эти решения включали не только первоначальное трудоустройство, но и обращения, связанные с уже работающими иностранными специалистами.
Следовательно, нельзя считать каждую одобренную петицию отдельным новым рабочим местом, которое иначе получил бы американец.
USCIS — FY 2024 H-1B Petitions Annual Report.
USCIS
Чтобы установить реальное влияние H-1B на американскую занятость, необходимо исследовать несколько показателей: число увольнений на сопоставимых должностях, зарплаты иностранных и американских сотрудников, наличие квалифицированных местных кандидатов, а также последствия ограничения программы для инвестиций и создания новых рабочих мест.
Ужесточение H-1B может сократить стимулы для использования дешёвой иностранной рабочей силы. Но само по себе оно не гарантирует, что компании создадут равное количество рабочих мест для американцев. Некоторые работодатели могут повысить зарплаты, другие — автоматизировать процессы или перенести часть операций за рубеж.
При этом существует и противоположный риск: предприятия, университеты и научные лаборатории, которым действительно необходимы редкие специалисты, могут столкнуться с нехваткой персонала.
Именно поэтому экономический результат отмены H-1B потребует отдельного анализа.
Почему это вопрос не только иммиграции, но и американского среднего класса
За каждым хорошо оплачиваемым рабочим местом стоит значительно больше, чем строка в платёжной ведомости компании.
Заработная плата финансирует жильё, образование детей, медицинскую страховку, пенсионные накопления и потребительские расходы. Работа инженера, бухгалтера, программиста или исследователя поддерживает не только его семью, но и местную экономику.
Когда квалифицированный американский специалист теряет работу, последствия могут затронуть ипотечные платежи, поступления налогов и спрос на товары и услуги.
Однако экономическая модель не сводится к национальности сотрудника. Иностранный специалист, живущий и работающий в США, также платит налоги, арендует или покупает жильё и участвует в американской экономике.
Поэтому принципиальный вопрос состоит в другом: создаёт ли программа дополнительную экономическую ценность для Соединённых Штатов или позволяет работодателям систематически снижать стоимость труда за счёт замещения доступных американских работников?
Это различие имеет гораздо большее значение, чем происхождение конкретного специалиста.
Что произойдёт, если H-1B действительно закроют?
Полная отмена программы потребовала бы нового законодательства и решений о судьбе действующих работников.
Правительству пришлось бы определить, смогут ли уже находящиеся в США владельцы H-1B продолжать работу, какие переходные периоды получат работодатели и будут ли предусмотрены исключения для университетов, науки и здравоохранения.
Существующие президентские ограничения не являются автоматическим аннулированием ранее выданных виз.
Возможны два разных политических пути: сохранение H-1B с более строгими требованиями к зарплатам, работодателям и доказательствам потребности в специалисте либо прекращение программы на законодательном уровне.
Вывод: Вашингтон поставил под вопрос прежнюю модель найма
Заявление Джей Ди Вэнса отражает существенное изменение политической дискуссии об американском рынке труда.
Раньше основным предметом споров были размеры квот, требования к работодателям и предотвращение злоупотреблений. Теперь вице-президент США публично поддерживает возможность ликвидации программы.
Одновременно Белый дом предпринимает конкретные действия: продлевает ограничения, усиливает проверку работодателей и поддерживает изменение экономических стимулов при привлечении иностранных специалистов.
Но между публичной позицией Вэнса и полной отменой H-1B пока остаются Конгресс, действующее федеральное законодательство и судебный контроль.
Главный вопрос заключается не в том, нужны ли Америке талантливые иностранные специалисты. Вопрос в том, должна ли федеральная визовая система помогать работодателю снижать стоимость труда там, где квалифицированный американский работник уже готов выполнять ту же работу за справедливую рыночную зарплату.
Именно на этот вопрос Вашингтону предстоит дать законодательный ответ.
Официальные источники и первичные материалы
- White House — Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers, September 18, 2026
- White House — Executive Order on H-1B Program Integrity
- White House — Fact Sheet on H-1B Reforms
- U.S. Department of Labor — Proposed Prevailing Wage Rule
- USCIS — H-1B Specialty Occupations
- Federal Register — H-1B Weighted Selection Rule (PDF)
- U.S. Congress — H.R. 7451, EXILE Act (PDF)
- California Department of Justice — Court Decision on $100,000 H-1B Fee
- USCIS — FY 2024 H-1B Petitions Report (PDF)
Редакционное примечание: высказывание Вэнса проверено по опубликованному первичному интервью от 1 октября 2026 года. Утверждения о действиях федерального правительства сопоставлены с официальными документами. Отдельные статистические показатели из присланной видеорасшифровки, включая сокращение регистраций на 92% и изменение доли обладателей американских магистерских степеней, не включены как установленные факты, поскольку независимое подтверждение соответствующими таблицами USCIS в ходе проверки не получено.
Отправить ответ