Ари Каган: публикация списка домовладельцев с адресами может превратить законопослушных собственников в мишени

В видео для RussNY.com бывший член городского совета Нью-Йорка Ари Каган рассказал о недовольстве домовладельцев после публикации городом реестра недвижимости, связанного с новым налогом на дорогостоящие объекты, которые не являются основным местом проживания собственников.

По словам Кагана, большая группа домовладельцев рассматривает возможность судебного иска против администрации мэра Зохрана Мамдани.

Каган утверждает, что в опубликованный список могли попасть люди, которые не владеют вторыми домами или фактически используют указанное жилье как основное место проживания. Он также считает, что публичное размещение имен и адресов способно подвергнуть владельцев риску давления, вандализма и преследования.

При этом отдельный вопрос, который поднимает уже редакция RussNY.com, касается возможных политических двойных стандартов администрации Мамдани.

Что рассказал Ари Каган

Ари Каган обратил внимание на несколько проблем:

• город опубликовал имена собственников и адреса недвижимости;
• включение в список может создавать впечатление, что человек уже признан владельцем второго дома;
• среди записей могли оказаться ошибочно включенные объекты;
• владельцы законно приобретенной недвижимости фактически были представлены как люди, которые платят недостаточно налогов;
• публичный список способен сделать частные дома объектами агрессии или вандализма;
• владение двумя объектами недвижимости само по себе не нарушает ни закон Нью-Йорка, ни федеральное законодательство.

Каган также подверг критике политическую риторику администрации, которая, по его мнению, не поощряет частную собственность и инвестиции, а использует состоятельных жителей в качестве удобной политической мишени.

Что именно опубликовал город

Департамент финансов Нью-Йорка опубликовал дополнительный реестр рыночной стоимости недвижимости, связанный с введением Non-Primary Residence Property Surcharge.

Сам город предупреждает, что присутствие объекта в реестре еще не означает окончательной обязанности платить новый сбор. Поэтому имя владельца в опубликованном файле само по себе не доказывает:

• что жилье действительно является вторым домом;
• что собственник нарушил закон;
• что налог уже начислен;
• что владелец не имеет права на освобождение от уплаты нового сбора;

Именно поэтому форма и масштаб публикации вызывают серьезные вопросы.

Редакционный вопрос RussNY.com: почему для одних собственность — проблема, а для других — «это другое»?

Редакция RussNY.com считает необходимым задать отдельный вопрос о политической последовательности мэра.

Администрация Мамдани представляет новый сбор как способ заставить богатых владельцев недвижимости платить «справедливую долю». Владение дополнительной недвижимостью используется в политической риторике как символ привилегии и социального неравенства.

Но сам Мамдани также не является человеком без собственности.

В его официальной финансовой декларации указано, что он лично владеет четырьмя акрами земли в городе Джинджа в Уганде. Заявленная стоимость актива составляет от $100 000 до $249 999.

Кроме того, семья Мамдани связана с недвижимостью в Уганде. Дом его родителей в Кампале неоднократно описывался как крупная и дорогостоящая семейная собственность. Однако точную официально подтвержденную рыночную стоимость этого дома в открытых документах редакции установить не удалось.

Поэтому RussNY.com не утверждает без документального подтверждения, что речь идет именно о «миллионном поместье» или «латифундиях».

Но редакционный вопрос остается:

Если владение дополнительной недвижимостью используется администрацией как основание для публичного осуждения нью-йоркцев, почему зарубежная собственность самого мэра и его семьи не обсуждается с такой же моральной строгостью?

Нужно ли облагать угандийскую землю Мамдани нью-йоркским налогом?

Юридически — нет.

Нью-Йорк не может взимать городской налог на недвижимость с земли или дома, находящихся в Уганде. Новый сбор распространяется только на определенные объекты недвижимости в пределах города Нью-Йорка.

Участок Мамдани также задекларирован как незастроенная земля, а не как жилой второй дом.

Поэтому требование начислить на него именно нью-йоркский налог было бы юридически необоснованным.

Однако редакция RussNY.com говорит не о юрисдикции налога, а о политическом принципе.

Мамдани имеет право владеть землей. Его родители имеют право владеть своим домом. Но такое же право имеют и законопослушные жители Нью-Йорка.

Если частная собственность семьи мэра рассматривается как нормальная и законная, то собственность других граждан не должна автоматически использоваться как повод для публичного клеймения.

Законно ли публиковать имена владельцев недвижимости?

В большинстве случаев сведения о владельцах недвижимости, адресах объектов, налоговой оценке и другая информация из открытых государственных реестров недвижимости являются публичными.

Поэтому сам по себе факт публикации имени собственника в официальном реестре, как правило, не нарушает закон.

Однако существуют важные ограничения.

Администрация не должна:

• ложно утверждать, что человек владеет вторым домом;
• представлять собственника как нарушителя до завершения процедуры;
• публиковать закрытые налоговые документы;
• раскрывать банковские данные, номера Social Security или другие непубличные персональные сведения;
• оставлять доказанные ошибки без исправления;
• использовать официальную базу данных для политического преследования конкретных лиц.

Основная юридическая проблема может заключаться не в публикации общедоступных имущественных сведений как таковой, а в ошибочной классификации объектов, способе представления информации или раскрытии данных, которые не должны быть публичными.

Какие законы потенциально могли быть нарушены

Ошибочное или произвольное административное решение

Если город окончательно признает основной дом человека вторичным, несмотря на доказательства постоянного проживания, решение можно оспаривать как произвольное, необоснованное или основанное на фактической ошибке.

После прохождения административного обжалования возможно производство по Article 78 в Верховном суде штата Нью-Йорк.

Нарушение права на надлежащую процедуру

Конституционная проблема может возникнуть, если налог начислен:

• без надлежащего уведомления;
• без возможности представить документы;
• без понятной процедуры обжалования;
• после необоснованного отказа принять доказательства.

Однако для успешного иска необходимо показать конкретное нарушение прав конкретного владельца.

Неправомерное раскрытие персональной информации

NYC Identifying Information Law регулирует сбор, хранение и раскрытие городской администрацией идентифицирующей информации.

Если вместе с именем и адресом были опубликованы сведения, которые не относятся к обычному публичному реестру, собственник может подать жалобу городскому privacy officer.

Диффамация

Иск о диффамации теоретически возможен, если город распространил ложное утверждение о конкретном владельце.

Но такое дело будет сложным. Истцу потребуется доказать, что город опубликовал именно ложное утверждение, а не предварительную налоговую запись, причинил реальный ущерб и не защищен государственным иммунитетом или иной юридической привилегией.

Куда можно жаловаться

Ошибочно включенному собственнику следует обращаться:

1. В NYC Department of Finance — для исправления данных и подачи документов о том, что объект является основным местом проживания.
2. В NYC Tax Commission — для обжалования отказа, оценки недвижимости или применения сбора.
3. К privacy officer Департамента финансов — если были раскрыты непубличные персональные сведения.
4. В NYC Department of Investigation — если имеются доказательства умышленного злоупотребления полномочиями, коррупции или политического давления.
5. В Верховный суд штата Нью-Йорк — после прохождения обязательных административных процедур.

Какого результата можно добиться

Наиболее реалистичными результатами являются:

• исправление записи;
• признание объекта основным местом проживания;
• отмена сбора;
• снижение неправильной оценки;
• повторное рассмотрение заявления;
• удаление непубличных персональных сведений;
• изменение способа публикации и объяснения реестра.

Значительно труднее добиться полной отмены налога, удаления всех публичных данных о владельцах недвижимости или крупной денежной компенсации только за включение имени в предварительный список.

Вывод RussNY.com

Ари Каган обращает внимание на опасность публикации широкого и потенциально неточного списка собственников, который способен представить законопослушных граждан как виновных еще до завершения налоговой процедуры.

Редакция RussNY.com отдельно поднимает вопрос о двойных стандартах.

Нельзя объявлять владение дополнительной недвижимостью почти моральным преступлением, одновременно игнорируя собственность самого мэра и благосостояние его семьи.

Мамдани и его родители имеют полное право владеть землей и домами. Но тем же правом обладают и жители Нью-Йорка.

Поэтому главный вопрос заключается не в том, следует ли облагать угандийское имущество нью-йоркским налогом. Юридически это невозможно.

Главный вопрос другой:

почему собственность обычного нью-йоркца администрация представляет как проявление несправедливой привилегии, а собственность мэра и его семьи — как нечто, не имеющее отношения к политической дискуссии? Или это, как обычно, «другое»?

Вопросы редакции RussNY.com к мэру Мамдани

Редакция RussNY.com считает, что история с публикацией имен нью-йоркских домовладельцев требует от администрации мэра прямых и конкретных ответов.

1. Почему законопослушных владельцев недвижимости публично обозначили как потенциальных плательщиков «налога на вторые дома» еще до окончательной проверки их статуса?

Присутствие фамилии в предварительном реестре не доказывает, что человек действительно владеет вторым домом или обязан платить новый сбор. Почему администрация решила опубликовать настолько широкий список, заранее зная, что в нем окажутся тысячи владельцев основных домов, кооперативных квартир и ошибочно классифицированных объектов?

2. Почему город требует от граждан доказывать, что их собственный дом является их основным местом проживания?

Почему бремя исправления ошибок администрации переложено на домовладельцев — включая пожилых людей, инвалидов и граждан, которые десятилетиями платят налоги и живут по одному адресу?

3. Почему владение дополнительной недвижимостью обычным ньюйоркцем преподносится как признак несправедливой привилегии?

Само по себе владение двумя домами не является преступлением, уклонением от налогов или нарушением общественных обязанностей. На каком основании администрация сопровождает налоговую процедуру политической риторикой против «богатых» и «глобальных элит»?

4. Почему тот же моральный стандарт не применяется к самому мэру?

В официальной финансовой декларации Мамдани указано, что он лично владеет четырьмя акрами незастроенной земли в Джиндже, Уганда, стоимостью от $100 000 до $249 999.

Мэр имеет полное право владеть этой землей. Но почему владение зарубежной собственностью мэра считается нормальным, тогда как собственность других жителей используется как повод для публичного политического осуждения?

5. Какой недвижимостью в разных странах фактически владеют члены семьи Мамдани?

В открытых публикациях сообщалось о семейной недвижимости в Уганде, однако полного подтвержденного перечня объектов, их владельцев и стоимости в официальных американских документах нет.

Готов ли мэр добровольно раскрыть:

• объекты недвижимости, которыми он владеет лично;
• компании, трасты или иные структуры, через которые он имеет имущественные интересы;
• недвижимость, которой он пользуется, но формально не владеет;
• иностранный доход, аренду или иные поступления, связанные с зарубежным имуществом?

6. Получает ли Мамдани доход от земли в Уганде?

Само владение зарубежной землей не создает нью-йоркского налога на недвижимость. Но если участок приносит арендный, сельскохозяйственный или иной доход, такой доход может подлежать декларированию.

Граждане США и лица, признаваемые американскими налоговыми резидентами, обычно обязаны указывать в федеральной декларации доходы со всего мира, включая доход от зарубежной недвижимости.

Жители штата Нью-Йорк также платят подоходный налог с доходов независимо от того, где они были получены.

Публиковал ли Мамдани сведения о том, приносит ли его угандийский участок доход и был ли такой доход отражен в налоговых декларациях?

7. Почему иностранная недвижимость не облагается новым нью-йоркским сбором?

Ответ заключается не в иностранном паспорте и не в принадлежности к какой-либо «высшей касте».

Новый Non-Primary Residence Property Surcharge применяется только к определенной жилой недвижимости, физически расположенной в городе Нью-Йорке. Он не распространяется на землю или дома в Уганде, Индии, Великобритании либо другой стране.

Это ограничение действует одинаково для мэра, его родителей и любого другого человека.

Но редакционный вопрос остается: почему администрация превращает законное владение нью-йоркской недвижимостью в объект публичного осуждения, одновременно не считая зарубежное имущество своей политической элиты относящимся к обсуждению богатства и привилегий?

8. Дают ли иностранные паспорта семье мэра налоговые преимущества?

Наличие иностранного гражданства само по себе не освобождает собственника недвижимости в Нью-Йорке от городского налога на недвижимость.

Иностранные владельцы американской недвижимости платят применимые имущественные налоги. Доход от недвижимости, расположенной в США, также может облагаться федеральным налогом даже у собственника, являющегося налоговым нерезидентом США.

Поэтому необходимо точно установить:

• кто является гражданином или налоговым резидентом какой страны;
• где расположена конкретная недвижимость;
• кто получает от нее доход;
• какие декларации обязан подавать конкретный собственник.

Без этих данных утверждать, что кто-либо освобожден от налогов только благодаря иностранному паспорту, нельзя.

9. Почему администрация публикует данные простых владельцев, но не обеспечивает аналогичную прозрачность в отношении зарубежных активов высокопоставленных чиновников?

Город опубликовал огромный список имен и адресов собственников, многие из которых могут вообще не подпадать под новый сбор.

Готов ли мэр поддержать сопоставимый стандарт прозрачности для себя и высших городских чиновников — с полным раскрытием зарубежной недвижимости, источников дохода, бенефициарного владения и потенциальных конфликтов интересов?

10. Не создает ли администрация фактически две категории собственников?

Первая категория — обычные ньюйоркцы, чьи имена и адреса публикуются, а их собственность описывается как проявление чрезмерного богатства.

Вторая — политические деятели и международно обеспеченные семьи, зарубежные активы которых объявляются частным делом, не имеющим отношения к публичной политике.

Редакция RussNY.com спрашивает:

Почему собственность жителя Нью-Йорка считается общественной проблемой, а зарубежная собственность мэра и его семьи — исключительно личным делом? Это единый стандарт или для политической элиты действительно действуют другие правила?

Позиция RussNY.com

Редакция не утверждает, что Мамдани или члены его семьи незаконно уклоняются от налогов. Для такого вывода необходимы налоговые декларации, документы о собственности и сведения о получаемых доходах.

Но мэр, который строит политическую кампанию на обвинениях в адрес состоятельных собственников, должен быть готов ответить на вопросы о собственном имуществе и применить к себе тот же стандарт прозрачности, который его администрация применяет к гражданам.

Иностранная недвижимость не облагается налогом на недвижимость Нью-Йорка потому, что находится за пределами юрисдикции города, а не потому, что ее владельцы принадлежат к «высшей касте».

Однако отсутствие юридической обязанности платить именно нью-йоркский имущественный налог не освобождает мэра от политического вопроса о двойных стандартах.