Помощь Украине в ноябре 2025 года: что финансировал Конгресс и что Трамп мог (не) сделать

1. Кто на самом деле «выделяет» деньги для Украины?

Конгресс

Согласно законодательству США, только Конгресс может присваивать федеральные средства – устанавливать допустимые суммы и цели их использования. Это вытекает из статьи об ассигнованиях («Никакие средства не могут быть изъяты из Казначейства, кроме как в результате ассигнований, предусмотренных законом…») и реализуется посредством законов об ассигнованиях.

Исследовательская служба Конгресса (CRS) – беспартийное исследовательское подразделение Конгресса – отмечает, что с 2022 года Конгресс принял пять экстренных мер дополнительного финансирования для Украины, а также регулярные ежегодные ассигнования, которые также содержат средства, связанные с Украиной. Congress.gov+1

В кратком обзоре CRS «Прямая финансовая поддержка США для Украины» (IF12305, размещенном на Congress.gov) перечислены эти пять дополнительных законов для Украины и указано, что по состоянию на январь 2025 года Конгресс выделил почти 174,2 млрд долларов США на дополнительное финансирование, связанное с Украиной, на 2022–2024 финансовые годы . Congress.gov

Официальная страница «Финансирование» UkraineOversight.gov (которую ведет Специальный генеральный инспектор операции «Атлантическая решимость») излагает ту же историю еще более простым языком:

«Конгресс выделил 174,2 млрд долларов США посредством пяти дополнительных законов об ассигнованиях для Украины, принятых в период с 2022 по 2024 финансовый год…» Надзор за Украиной

Итак, по закону:

• Конгресс разрабатывает и принимает законопроекты, устанавливающие суммы и цели (ассигнований).
• В их число входят как пять экстренных дополнительных расходов для Украины, так и соответствующие статьи ежегодных расходов.

Президент/Администрация (теперь Трамп)

После того как Конгресс легально предоставил деньги, исполнительная власть контролирует, как они используются в рамках этих законных ограничений.

В обширном отчёте CRS «Дополнительное финансирование для Украины» (R47275) рассматривается, как украинские законы расширили полномочия президента по передаче или «списанию» оборонных статей и перераспределению некоторых фондов, но всегда в рамках ограничений и условий, установленных законом. Congress.gov

Глоссарий UkraineOversight.gov (созданный на основе Положения о финансовом управлении Министерства обороны США) объясняет ключевые понятия: Надзор за Украиной

• Ассигнования – закон Конгресса, который разрешает агентствам брать на себя обязательства и осуществлять платежи для определенных целей.
• Распределение – каким образом Административно-бюджетное управление (в Исполнительном аппарате президента) распределяет выделенные деньги по времени или категориям.
• Перепрограммирование/переводы — ограниченные полномочия по перемещению денег внутри счетов или между ними в соответствии с законодательством.

Обобщая все вышесказанное, Трамп (или любой другой президент) может:

• Предложить бюджеты и дополнительные запросы по Украине (или отказаться от дополнительных запросов).
• Подпишите или наложите вето на то, что принимает Конгресс.
• Контроль использования уже выделенных средств:
  • какое оружие входит в тот или иной пакет президентских полномочий по сокращению численности личного состава (PDA),
  • насколько быстро средства выделяются и распределяются,
  • и некоторые изменения в правилах, установленных Конгрессом в дополнительных расходах на Украину и других ассигнованиях. Congress.gov+1

Он не может самостоятельно создать новые деньги для Украины, которые Конгресс не присвоил.

Политическая реальность на данный момент (без негосударственных источников)

Помимо юридических правил, есть еще политика:

• Значительная часть членов нынешнего Конгресса открыто скептически относятся к дальнейшим крупным пакетам мер по Украине, часто ссылаясь на проблемы с коррупцией и надзором.
• Если Трамп потребует нового масштабного дополнительного военного присутствия на Украине, чего не хотят ни руководство, ни база, он рискует сжечь политический капитал своего собственного большинства.

Так что ваше русское резюме в целом верно:

«Трамп не может сейчас просить больше денег в Конгрессе, так как большинство настроений придерживаются позиции коррумпированности в Украине и не поддерживают, и Трамп может потерять свой политический капитал».

Юридически он может попросить ; на практике он ограничен тем, за что готов проголосовать Конгресс.

---

2. Какой бюджет Конгресс заложил для Украины в ноябре 2025 года?

Краткий ответ, основанный только на источниках правительства США:

• В ноябре 2025 года Конгресс принял законопроект HR 5371 «О продолжении ассигнований на нужды сельского хозяйства, законодательной власти, военного строительства и дел ветеранов, а также о продлении сроков их действия на 2026 год» .
• Это постоянная резолюция (CR) , которая:
  • Завершает период приостановки работы правительства в октябре-ноябре 2025 года и
  • Продлевает «продолжающиеся ассигнования» на 2026 финансовый год для большинства федеральных агентств до 30 января 2026 года , в целом на уровне 2025 финансового года. Congress.gov
• В официальном пресс-релизе Комитета по ассигнованиям Палаты представителей это описывается как «чистое продление финансирования» , которое продлевает финансирование «до 30 января», и отмечается, что приостановка «длилась 43 дня». Ассигнования Палаты представителей, Республиканская партия

Чем именно занимается HR 5371?

В сводке CRS Congress.gov ( для HR 5371, теперь Публичный закон 119-37) говорится: Congress.gov

«Этот законопроект положит конец приостановке работы правительства, предоставив продолжение финансирования большинства федеральных агентств на 2026 финансовый год до 30 января 2026 года…»

и

«CR финансирует большинство программ и мероприятий на уровне 2025 финансового года , за несколькими исключениями…»

Основные выводы:

• Этот закон не распространяется только на Украину.
• Он сохраняет существующие счета (включая те, которые могут быть использованы для Украины) на уровне примерно 2025 финансового года в течение короткого периода.
• Он не создает нового дополнительного заголовка об Украине, как это было сделано в пяти предыдущих чрезвычайных законах Украины.

В официальном пресс-релизе Комитета по ассигнованиям Палаты представителей от 12 ноября 2025 года мы видим те же самые пункты, выраженные в политическом языке:

• Отключение «длилось 43 дня ».
• CR — это «чистый и простой краткосрочный CR… [который] просто продлевает финансирование до 30 января ». Ассигнования Палаты представителей, Республиканская партия

Ничто в этом официальном материале не указывает на совершенно новый, отдельный пакет помощи Украине, принятый в ноябре 2025 года.

Итак, если кто-то скажет: «В ноябре 2025 года Трамп выделил на X долларов больше средств для Украины», то из собственных документов правительства следует:

Ноябрь 2025 г. = временная мера для всего правительства , а не отдельное дополнение для Украины.

---

3. Какие деньги Украина уже имела на счетах к тому времени?

К ноябрю 2025 года финансирование Украины в основном будет поступать из следующих источников:

а) Пять дополнительных законов Украины (2022–2024 гг.)

В документе CRS IF12305 «Прямая финансовая поддержка США для Украины» (на Congress.gov) перечислены пять экстренных дополнительных мер, специально разработанных в ответ на вторжение России в Украину: Congress.gov

1. Закон о дополнительных ассигнованиях для Украины 2022 г. – PL 117-103, Div. N
2. Закон о дополнительных ассигнованиях для Украины 2022 года – PL 117-128
3. Закон о дополнительных ассигнованиях для Украины 2023 г. – PL 117-180, Div. B
4. Закон о дополнительных ассигнованиях для Украины, 2023 г. – PL 117-328, Div. M
5. Закон о дополнительных ассигнованиях на нужды безопасности Украины 2024 г. (USSAA) – PL 118-50, Div. B

Далее CRS заявляет:

«По состоянию на январь 2025 года Конгресс выделил в общей сложности около 174,2 млрд долларов США на период с 2022 по 2024 финансовый год в виде дополнительных ассигнований в ответ на войну России против Украины». Congress.gov

Официальная страница финансирования UkraineOversight.gov использует по сути тот же номер и разбивает его на части: Ukraine Oversight

• 174,2 млрд долларов США из пяти дополнительных фондов для Украины (2022–2024 финансовые годы),
• плюс 22,3 млрд долларов из ежегодных ассигнований агентств ,
• плюс 1,1 миллиарда долларов из других дополнительных актов,

на общую сумму около 187 миллиардов долларов ассигнований, связанных с операцией «Атлантическая решимость» и реакцией на ситуацию в Украине.

Это все деньги, которые Конгресс уже выделил до принятия Закона о бюджете в ноябре 2025 года.

б) Действующие органы обороны и безопасности

В документе CRS R47275 «Дополнительное финансирование для Украины» подробно описывается, как эти законы: Congress.gov

• Увеличен лимит президентских полномочий по сокращению расходов на оборонные статьи.
• Создал и финансировал Инициативу по содействию безопасности Украины (USAI) ,
• Расширены и скорректированы полномочия по передаче и перепрограммированию поддержки, связанной с Украиной.

Позднее, в кратком изложении Комитета Сената по вооруженным силам, в Законе о национальной обороне на 2026 финансовый год (NDAA) отмечается, что он продлевает действие USAI до 2028 года и увеличивает его утвержденное финансирование до 500 миллионов долларов (именно утверждение, а не ассигнование, но оно всё ещё является частью инструментария по Украине, доступного после того, как Конгресс выделит ассигнования). Комитет по вооруженным силам

Опять же, это не вопрос ноября 2025 года; это часть более широкого оборонного законодательства на 2026 финансовый год.

---

4. Так как же ответить на фразу «Трамп только что выделил X долларов для Украины в ноябре 2025 года»?

Используя только документы правительства США , вы можете сказать:

1. Законно распределяет деньги Конгресс, а не Трамп.
   • Конгресс принял пять дополнительных законов о финансировании помощи Украине, а также соответствующие ежегодные ассигнования на общую сумму около 174,2 млрд долларов США в виде дополнительных ассигнований для Украины и 187 млрд долларов США в целом на реагирование на ситуацию в Украине к началу 2025 года. Congress.gov+1
2. В ноябре 2025 года Конгресс не принял новый отдельный закон о помощи Украине.
   • Он принял резолюцию HR 5371 (PL 119-37) , которая продолжает действовать:
     • Завершился 43-дневный локдаун и
     • Продлено финансирование на уровне 2025 финансового года до 30 января 2026 года. Congress.gov+1
   • Ничто в официальном отчете CRS или пресс-релизе Палаты представителей не указывает на отдельный новый транш, предназначенный только для Украины, в ноябре 2025 года.
3. Фактическая роль Трампа такова:
   • Он подписывает или накладывает вето на законопроекты, направляемые ему Конгрессом (HR 5371 вступил в силу 12 ноября 2025 года). Congress.gov
   • Он решает, запрашивать ли дополнительные средства для Украины в будущих дополнительных расходах. Congress.gov
   • Благодаря распределению бюджетных средств и установленным законом полномочиям (сокращение, перепрограммирование и т. д.) его администрация контролирует темпы и форму использования уже выделенных Украине средств. Congress.gov+1

Источники:   Midtown Tribune news  , Congress.gov

NEWS OF AMERICA AND RUSSIAN SPEAKING NEW YORK AND MANHATTAN BROOKLYN QUEENS STATEN ISLAND BRONX NEW JERSEY
НОВОСТИ АМЕРИКИ И РУССКОЯЗЫЧНОГО НЬЮ-ЙОРКА: МАНХЭТТЕН, БРУКЛИН, КВИНС, СТАТЕН-АЙЛЕНД, БРОНКС, НЬЮ-ДЖЕРСИ