Президентский указ Дональда Трампа: Организация Совета национальной безопасности и его подкомитетов

20 января 2025 г.

Президентский меморандум по национальной безопасности/NSPM-1

ТЕМА: Организация Совета национальной безопасности

и подкомитеты

Властью, данной мне как Президенту Конституцией и законами Соединенных Штатов Америки, настоящим постановляю следующее:

Как президент, я считаю своим наивысшим приоритетом и обязанностью обеспечение безопасности Соединенных Штатов и их народа. Угрозы национальной и внутренней безопасности, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты, сложны и быстро развиваются. Эти проблемы часто не вписываются в категории, которые отдельные департаменты и агентства призваны оптимально решать, и этот факт признают и используют наши стратегические конкуренты и противники, принимая общегосударственные и даже общеобщественные подходы.

Структуры и процессы принятия решений правительства Соединенных Штатов для решения проблем национальной безопасности должны быть, таким образом, в равной степени адаптивными и всеобъемлющими. Они должны быть способны компетентно разрабатывать и выполнять совместные и комплексные межведомственные решения для решения этих  проблем, а также  защищать и продвигать национальные интересы Соединенных Штатов. Поэтому, чтобы консультировать и помогать мне в этом начинании, я настоящим распоряжаюсь, чтобы моя система разработки, принятия решений, реализации и мониторинга политики национальной безопасности была организована так, как изложено в настоящем Меморандуме. Настоящий Меморандум имеет преимущественную силу над любыми предыдущими приказами, директивами, меморандумами или другими президентскими указаниями, касающимися организации Совета национальной безопасности (СНБ или Совета).

А. Совет национальной безопасности и вспомогательный персонал

1.   Функции, обязанности и председатели.

(a)   Функции и обязанности.   Закон о национальной безопасности 1947 года с поправками (Закон) учредил СНБ для консультирования президента по вопросам интеграции внутренней, внешней и военной политики, касающейся национальной безопасности. Совет внутренней безопасности (СВБ) имеет особую цель — консультировать президента по вопросам, касающимся внутренней безопасности. СНБ собирается в качестве СВБ по тематическим направлениям, заранее согласованным помощником президента по вопросам национальной безопасности (советником по национальной безопасности) и помощником президента по внутренней безопасности (советником по внутренней безопасности). Вместе со своими подчиненными комитетами и персоналом СНБ является основным средством президента для координации деятельности исполнительных департаментов и агентств по разработке и реализации политики, стратегий, мероприятий и функций национальной и внутренней безопасности, их интеграции между департаментами и агентствами в рамках их компетенции и для долгосрочного стратегического планирования.

(b)   Председатели.   Президент будет председателем СНБ. Когда Президент отсутствует на заседании Совета, он может назначить председателем должностное лицо уровня Кабинета министров.

2.   Обязанности советника по национальной безопасности по кадровому обеспечению Совета национальной безопасности.

(a)   Роль советника по национальной безопасности.   Советник по национальной безопасности несет ответственность, по мере необходимости и по указанию президента, за определение повестки дня СНБ, обеспечение подготовки необходимых документов, а также своевременную регистрацию и сообщение действий Совета и решений президента.  

(b)   Роль советника по внутренней безопасности.   При созыве в качестве HSC обязанности, указанные в подпункте (2)(a), входят в обязанности советника по внутренней безопасности. 

3.   Назначение членов, участников и приглашенных НСЗ.

(a)   Членство.   Членство в NSC состоит из уставных членов, указанных в разделе 101(c)(1) Закона (50 USC 3021(c)(1)):

1. Президент;

• Вице-президент;
• Государственный секретарь;
• Министр финансов;
• Министр обороны;
• Министр энергетики;
• Директор Управления политики готовности к пандемиям и реагирования на них;

и дополнительные члены, настоящим назначенные Президентом в соответствии с разделом 101(c)(1) Закона:

• Генеральный прокурор;
• Министр внутренних дел;

1. Начальник штаба президента (начальник штаба Белого дома); и
2. Советник по национальной безопасности.

Когда НСБ собирается в качестве ВСБ, в его состав также должны входить:

1. Министр внутренней безопасности; и

13) Советник по внутренней безопасности.

(b)   Участники заседаний СНБ.   Советник по национальной безопасности сохраняет за собой право определять список участников всех заседаний СНБ, в том числе путем запроса присутствия любого старшего должностного лица исполнительной власти. Советник по внутренней безопасности сохраняет за собой такое же право, когда СНБ собирается в качестве Высшего совета по безопасности. Это право должно осуществляться на основе политической значимости участников для рассматриваемых вопросов, необходимости сохранения секретности в отношении деликатных вопросов, требований к персоналу и других соображений.

В соответствии с обычной практикой советник по национальной безопасности и советник по внутренней безопасности включают в качестве дополнительных участников без права голоса:

1. Директор Национальной разведки (советник без права голоса);

• Помощник президента и первый заместитель советника по национальной безопасности (советник без права голоса и главный составитель протоколов) или, в случае созыва в качестве Высшего совета по внутренней безопасности, заместитель советника по внутренней безопасности (советник без права голоса и главный составитель протоколов);
• Председатель Объединенного комитета начальников штабов (советник без права голоса); и
• Директор Центрального разведывательного управления (советник без права голоса).

(c)   Постоянные приглашенные лица NSC.   Если нет особых ограничений, эти должностные лица приглашаются на любые заседания NSC и HSC в качестве советников без права голоса:

1. Помощник президента и советник президента;

• Помощник президента и заместитель руководителя аппарата по вопросам политики;
• Помощник президента по вопросам политики; и
• Заместитель советника президента по вопросам национальной безопасности и юридический советник советника по национальной безопасности.

4.   Право предлагать вопросы повестки дня.

Любой член СНБ, присутствующий на заседании с правом голоса, может предложить, заранее и в соответствии со сроками, установленными Советником по национальной безопасности или назначенным им лицом, пункты повестки дня для их рассмотрения. ^[1]   Советник по национальной безопасности определит, следует ли включать эти пункты в повестку дня. Советник по внутренней безопасности будет иметь такое же право усмотрения, когда Совет созывается в качестве Высшего совета безопасности.

5.   Аппарат Совета национальной безопасности.

(a)   Слияние персонала.   В Исполнительном офисе президента (EOP) есть один штат сотрудников СНБ, который обслуживает как СНБ по вопросам национальной безопасности, так и HSC, когда Совет рассматривает вопросы внутренней безопасности. Штат возглавляет один исполнительный секретарь в соответствии с разделом 101(e)(1) Закона о национальной безопасности 1947 года (50 USC 3021(e)(1)) и разделом 905 Закона о внутренней безопасности 2002 года (6 USC 495).

(b)   Цель.   Цели советника по национальной безопасности и подчиненного персонала заключаются в следующем:

(i) консультировать и помогать Президенту в ходе осуществления деятельности, которая связана или влияет на выполнение Президентом конституционных, уставных или других официальных или церемониальных обязанностей, касающихся национальной или внутренней безопасности, в соответствии с Законом о президентских записях 1978 года с поправками; ^[2]

(ii) консультировать и помогать другим членам СНБ (и СНБ, когда он собирается в качестве Высшего совета безопасности), а также другим лицам в Белом доме;

(iii) помогать Президенту планировать и устанавливать приоритеты в соответствии с разделом II Послания Президента в Плане реорганизации № 1 от 1977 года;

(iv) консультировать и давать рекомендации Президенту в отношении и установления комплексной внутренней, внешней и военной политики и процедур для департаментов, агентств и функций правительства, связанных с национальной и внутренней безопасностью, в соответствии с разделами 2 и 101(b)(1) Закона (50 USC 3002, 3021(b)(1));

(v) координировать, содействовать, контролировать, контролировать и рассматривать политику администрации и ее реализацию в отношении национальной безопасности, а также давать соответствующие рекомендации Президенту;

(vi) помогать Президенту разрешать основные конфликты между департаментами и агентствами в отношении национальной безопасности в соответствии с разделом II Послания Президента в Плане реорганизации № 1 от 1977 года.

(c)   Справедливые, сбалансированные и тщательные процессы.   В соответствии с разделами I и II Послания Президента в Плане реорганизации № 1 от 1977 года персонал СНБ должен гарантировать, что процессы, которые он организует, координирует и управляет, справедливо и тщательно собирают факты, разведданные и другую соответствующую информацию, необходимую для решений СНБ; полностью анализируют вопросы; рассматривают полный спектр мнений и вариантов; оценивают перспективы, риски, затраты и последствия каждого варианта; и извлекают эти варианты для Президента, других руководителей СНБ и старших должностных лиц, участвующих во вспомогательных комитетах СНБ или ВСК, справедливым, сбалансированным и организованным образом. Советник по национальной безопасности и подчиненные сотрудники СНБ должны представлять Президенту мнения и различия руководителей СНБ и других старших должностных лиц с точностью и верностью.

(d)   Разработка политики.   В соответствии с разделами I и II Послания Президента в Плане реорганизации № 1 от 1977 г. ^[8]  сотрудники СНБ должны содействовать разработке и уточнению вариантов межведомственной политики и разрабатывать дополнительные варианты помимо тех, которые предложены департаментами и агентствами по мере необходимости, как для дополнения, так и для улучшения их работы, а также для предоставления Президенту и другим руководителям СНБ и другим старшим должностным лицам достаточно широкого набора операционально осуществимых вариантов для рассмотрения, обсуждения и принятия решения.

B. Комитет директоров

1.   Создание комитета директоров.

(a) (i)   Функции и обязанности.   Комитет руководителей (PC) продолжит выполнять функции межведомственного форума на уровне кабинета министров для рассмотрения политических вопросов, которые затрагивают интересы национальной безопасности Соединенных Штатов. PC разрабатывает варианты и рекомендации для президента по вопросам национальной безопасности и внутренней безопасности, требующим внимания президента, и при полном консенсусе комитета устанавливает приоритеты, выпускает политические рекомендации и содействует координации и интеграции по вопросам политики национальной безопасности и реализации, если это необходимо и не требует внимания президента. ^[9]   Вопросы, связанные с вопросами, которые законодательно уполномочены для решения принципалом или делегированы принципалу президентом, могут координироваться и решаться принципалами без необходимости внимания президента.

(ii)   Голосование и передача в NSC.   Консенсус достигается, когда все присутствующие голосующие (т. е. не имеющие совещательного голоса) участники либо голосуют утвердительно за один и тот же вариант решения, либо формально воздерживаются, и все такие голоса регистрируются и протоколируются. Вопросы, по которым Комитет не может достичь консенсуса, передаются в NSC для решения, при этом для такой передачи требуется формальное несогласие по крайней мере одного присутствующего не имеющего совещательного голоса участника. Требует ли вопрос внимания Президента, и позиции участников Комитета по самому вопросу опрашиваются отдельно. Если голосующий участник не согласен с определением, что рассмотрение Президентом не требуется, вопрос передается вместе с результатами обсуждения ПК по самому вопросу и его рекомендациями на обсуждение NSC.

(b)   Роль советника по национальной безопасности.   ПК созывается и возглавляется советником по национальной безопасности. Председатель определяет повестку дня, место и материалы встречи, консультируясь с соответствующими участниками.

(c)   Заместители председателей.   По своему усмотрению советник по национальной безопасности может делегировать полномочия по созыву и председательствованию или сопредседательству ПК соответствующему участнику NSC или старшему должностному лицу политического совета EOP. Советник по внутренней безопасности, который является председателем, когда ПК рассматривает вопросы, которые будут вынесены на созыв NSC в качестве HSC, может аналогичным образом делегировать такие обязанности.

(d)   Право предлагать пункты повестки дня.   Любой член ПК, присутствующий с правом голоса, может предлагать, заранее и в соответствии со сроками, установленными Председателем, пункты повестки дня для рассмотрения ПК. Председатель определит, какие из них, если таковые имеются, следует включить.

2.   Обязанности и порядок работы исполнительного секретаря.

(a)   Обязанности.   Исполнительный секретарь должен обеспечить подготовку необходимых документов, выступать в качестве исполнительного секретаря ПК, а также точно и своевременно регистрировать и сообщать выводы и решения Комитета, то, что не было решено, и любые обязанности по реализации департаментами и агентствами или задания Комитету заместителей или вспомогательным комитетам по координации политики, которые были согласованы или назначены, если это уместно. ^[10]   Исполнительному секретарю обычно помогают в выполнении этих задач старшие директора и другие сотрудники НСЗС.

(b)   Процесс разрешения споров.   Если голосующий участник ПК оспаривает правильность протоколирования выводов или решений ПК, об этом необходимо сообщить в письменной форме Исполнительному секретарю и Советнику по национальной безопасности (и любому замещающему председателю, если это уместно) в течение трех рабочих дней, хотя эти должностные лица могут предоставить дополнительное время, если того требуют неотложные или смягчающие обстоятельства. Если разрешение спора не может быть достигнуто, а любой необходимый исправленный отчет о разбирательстве ПК был выпущен в течение недели с момента сообщения о споре, участник спора может подать апелляцию по этому вопросу начальнику штаба Белого дома или, если это должностное лицо назначит это, заместителю начальника штаба Белого дома по политике, чье решение будет окончательным.

3.   Участники и приглашенные комитета руководителей.

(а)   Участники заседания комитета директоров.

(i) Советник по национальной безопасности сохраняет за собой право определять список участников всех заседаний ПК по национальной безопасности. Советник по внутренней безопасности сохраняет за собой такое же право, когда председательствует на ПК. Это право осуществляется на основе политической значимости участников для рассматриваемых вопросов, необходимости сохранения секретности в отношении деликатных вопросов, кадровых потребностей и других соображений. Как правило, советник по национальной безопасности и советник по внутренней безопасности включают в качестве дополнительных участников без права голоса:

1) Директор Национальной разведки;

2) Председатель Объединенного комитета начальников штабов;

3) Директор Центрального разведывательного управления;

4) Первый заместитель советника по национальной безопасности;

5) советник вице-президента по национальной безопасности; и

6) Исполнительный секретарь (главный составитель протоколов).

(ii)    Постоянные приглашенные ПК.   Если нет особых ограничений, эти должностные лица приглашаются на любые заседания ПК в качестве советников без права голоса:

1.  Помощник президента и советник президента;

•  Помощник президента и заместитель руководителя аппарата по вопросам политики;
•  Помощник президента по вопросам политики; и
•  Заместитель советника президента по вопросам национальной безопасности и юридический советник советника по национальной безопасности.

(iii)   Приглашенные сотрудники.   По усмотрению Председателя сотрудники НСЗС или других соответствующих политических советов ЕОП могут быть приглашены на конкретные заседания ПС для оказания помощи Исполнительному секретарю в выполнении его обязанностей исполнительного секретаря.

C. Комитет депутатов

1.   Создание Комитета депутатов.

(a)   Функции и обязанности.   Комитет заместителей (DC) продолжит выполнять функции главного межведомственного форума подкабинета для рассмотрения и, при необходимости, принятия решений по вопросам политики, которые затрагивают интересы национальной безопасности Соединенных Штатов. DC будет рассматривать и контролировать работу межведомственного процесса национальной безопасности, включая межведомственные группы, созданные в соответствии с разделом D ниже. DC будет работать над тем, чтобы вопросы, представленные СНБ, СНБ при созыве в качестве ВСГ и ПК, были надлежащим образом проанализированы и подготовлены к решению. DC также будет уделять значительное внимание контролю за реализацией этих политик и решений и будет проводить периодические обзоры основных инициатив администрации в области национальной безопасности и внешней политики.

(b)   Роль главного заместителя советника по национальной безопасности.   DC созывается и возглавляется главным заместителем советника по национальной безопасности. Председатель определяет место проведения, повестку дня и материалы для встречи по согласованию с участниками DC.

(c)   Заместители председателей.   По своему усмотрению первый заместитель советника по национальной безопасности может делегировать полномочия по созыву и председательствованию или сопредседательству DC соответствующему постоянному участнику DC или другому соответствующему должностному лицу EOP. Заместитель помощника президента по внутренней безопасности (заместитель советника по внутренней безопасности) председательствует на заседаниях при рассмотрении вопросов, которые будут подниматься при созыве NSC в качестве HSC. Заместитель советника по внутренней безопасности имеет аналогичные делегирующие полномочия.

(d)   Право предлагать пункты повестки дня.   Любой член DC, присутствующий в качестве голосующего, может предлагать, заранее и в соответствии со сроками, установленными Председателем, пункты повестки дня для рассмотрения DC. Председатель определит, какие из них, если таковые имеются,  должны  быть включены.

2.   Обязанности и порядок работы исполнительного секретаря.

(a)   Общие положения . Исполнительный секретарь должен обеспечить подготовку необходимых документов, а также точно и своевременно регистрировать и сообщать выводы и решения Комитета, то, что не было решено, и любые обязанности по реализации департаментами и агентствами или задания вспомогательным комитетам по координации политики, которые были согласованы или назначены, если это уместно. Исполнительному секретарю обычно помогают в выполнении этой задачи старшие директора и другие сотрудники NSC.

(b)   Процесс разрешения споров.   Если голосующий участник DC оспаривает правильность протоколирования выводов или решений DC, об этом необходимо сообщить в письменной форме Исполнительному секретарю и Первому заместителю советника по национальной безопасности или Заместителю советника по внутренней безопасности, в зависимости от обстоятельств, в течение трех рабочих дней, хотя эти должностные лица могут предоставить дополнительное время, если того требуют неотложные или смягчающие обстоятельства. Если разрешение спора не может быть достигнуто, и любой необходимый исправленный отчет о разбирательстве PC выпущен в течение недели с момента сообщения о споре, участник спора может подать апелляцию по этому вопросу начальнику штаба Белого дома или, если это должностное лицо назначит это, заместителю начальника штаба Белого дома по политике, чье решение будет окончательным.

3.   Назначение постоянных участников и приглашенных членов Комитета депутатов.

(a)   Участники комитета заместителей.   Первый заместитель советника по национальной безопасности сохраняет за собой право по своему усмотрению определять список участников всех заседаний комитета заместителей.  

Заместитель советника по внутренней безопасности сохраняет эту же дискрецию при председательствовании на заседаниях округа Колумбия. Эта дискреция должна осуществляться на основе политической значимости участников для рассматриваемых вопросов, необходимости секретности по деликатным вопросам, кадровых потребностей и других соображений.

В соответствии с обычной практикой первый заместитель советника по национальной безопасности должен включить в число участников DC:

1. Заместитель государственного секретаря;

• Заместитель министра финансов;
• Заместитель министра обороны;
• Заместитель Генерального прокурора;
• Заместитель министра энергетики;
• Заместитель директора Национальной разведки (советник без права голоса);
• Заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов (советник без права голоса);
• Заместитель директора Центрального разведывательного управления (советник без права голоса);
• Исполнительный секретарь СНБ (советник без права голоса и главный составитель протоколов); а также

1. Советник вице-президента по национальной безопасности.

Когда на повестке дня Окружного совета стоят вопросы внутренней безопасности, постоянными участниками заседаний Окружного совета также будут:

11) Заместитель министра внутренней безопасности; и

12) Заместитель советника по внутренней безопасности (председатель).

(b)   Постоянные приглашенные DC.   Эти должностные лица приглашаются на любые заседания DC:

1. Заместитель директора Управления по управлению и бюджету; и

• Заместитель помощника президента и старший политический стратег.

D. Комитеты по координации политики

Управление разработкой и реализацией политики национальной безопасности несколькими исполнительными департаментами и агентствами обычно осуществляется Комитетами по координации политики (PCC), при этом участие в основном происходит на уровне помощника секретаря. Как основные ежедневные форумы для межведомственной координации и интеграции политики национальной безопасности, PCC разрабатывают и предоставляют варианты политики и анализы для рассмотрения комитетами более высокого уровня системы национальной безопасности. PCC обеспечивают своевременную реакцию на решения, директивы, цели, инструкции, запросы, постановку задач и политические указания Президента, советника по национальной безопасности и комитетов более высокого уровня системы национальной безопасности, а также их реализацию и мониторинг.

PCC будут созданы по указанию советника по национальной безопасности или советника по внутренней безопасности, по согласованию с начальником штаба Белого дома или назначенным ею лицом. Члены персонала СНБ будут председательствовать в PCC.

PCC должны рассматривать, координировать, интегрировать и контролировать реализацию президентских решений в соответствующих областях национальной безопасности и внутренней безопасности. Председатель каждого PCC, по согласованию с Исполнительным секретарем, должен приглашать представителей департаментов и агентств для участия в заседаниях PCC, когда это уместно. Председатель каждого PCC, с согласия Исполнительного секретаря, может создавать подчиненные рабочие группы для оказания PCC помощи в выполнении его обязанностей.

Межведомственные политические комитеты (МПК), созданные под эгидой процесса, установленного Меморандумом о национальной безопасности-2 (NSM–2), могут продолжать функционировать в качестве МПК сотрудниками СНБ до тех пор, пока их полномочия не будут продлены или прекращены Советником по национальной безопасности.

E. Общие положения

(a) Президент и Вице-президент могут присутствовать на любом собрании любого субъекта, созданного настоящей директивой или в соответствии с ней.

(b) Этот документ является частью серии Меморандумов о политике национальной безопасности, которые заменили как Меморандумы о национальной безопасности, так и Меморандумы об исследовании национальной безопасности в качестве инструмента для сообщения соответствующих президентских решений. Эта директива заменяет все другие существующие президентские директивы и руководства по организации или поддержке СНБ и ВСК, где они противоречат друг другу, включая Меморандум о национальной безопасности–2 от 4 февраля 2021 г. (Меморандум об обновлении системы Совета национальной безопасности), который настоящим отменяется. Этот документ должен толковаться совместно с любыми президентскими директивами, регулирующими другие политические советы и офисы в ЕОП, упомянутые здесь, и с любыми президентскими директивами, подписанными впоследствии, которые реализуют этот документ или эти президентские директивы.

БЕЛЫЙ ДОМ,

    20 января 2025 г. Вашингтон, округ Колумбия.

Источники:  WH.gov, , Midtown Tribune,

#дональдтрамп2025 #указдональдатрампа #белыйдомуказ2025

НОВОСТИ АМЕРИКИ И РУССКОГОВОРЯЩЕГО НЬЮ-ЙОРКА И МАНХЭТТЕН БРУКЛИН КВИНС СТАТЕН АЙЛЕНД БРОНКС НЬЮ-ДЖЕРСИ