НЬЮ-ЙОРК – Мэр Нью-Йорка Эрик Адамс сегодня официально выразил несогласие с Intro. 908 — для этого потребуются рекомендации и согласие 21 руководителя агентства — Комитету городского совета Нью-Йорка по правительственным операциям. Приведенные ниже показания также были представлены на сегодняшнем слушании:
«Спикер Адамс, председатель Рестлер и члены комитета по работе правительства, законодательству штата и федеральному законодательству. Я представляю эти показания как мэр города Нью-Йорка, чтобы выразить свою обеспокоенность по поводу Интро. 908, который потребует консультации и согласия городского совета для 21 городского комиссара.
«Как вы знаете, мэр Нью-Йорка имел единоличное право назначать членов комиссии и глав агентств с 1884 года — в течение 140 лет — и на это есть веские причины. В марте 1884 года тогдашний губернатор Гровер Кливленд подписал закон, возлагающий ответственность за назначение глав агентств исключительно на мэра. Губернатор Кливленда выступил с заявлением для подписания, подчеркнув, что принципы эффективного управления требуют этого изменения, поскольку жителям Нью-Йорка лучше всего наделить полномочиями назначать только мэра, который «избирается всеми людьми в муниципалитете», а не путем разделения или разделить эту власть с законодателями, которые «несут ответственность только перед своими избирателями в своих округах». Кливленд далее писал: «Если глава исполнительной власти города должен нести ответственность за его порядок и хорошее управление, ему не должно мешать какое-либо вмешательство в выбор нижестоящих административных должностных лиц…» и «[эта] просьба никогда не должна можно услышать, что была выдвинута плохая кандидатура, потому что она была единственной, которая могла получить подтверждение».
«В реальном мире влияние этого закона, если он будет принят, на каждого жителя Нью-Йорка в пяти районах будет огромным, и как только вы подумаете об этом предложении, вы быстро придете к выводу, что оно, несомненно, будет плохо для жителей Нью-Йорка.
«Любая неопределенность или задержка в назначении руководства агентства создает реальную возможность причинения вреда от задержки предоставления услуг. От управления чрезвычайными ситуациями до услуг для пожилых людей, непрерывности медицинского обслуживания, сбора мусора и безопасности строительства — этот законопроект рискует снизить способность города управлять потребностями в услугах и реагировать на них, о которых мы все слышим от общественности каждый день. Прямо сейчас мы регулярно сталкиваемся со значительными задержками в назначении слушаний по утверждению относительно небольшого числа кандидатов, которые даже могут быть рассмотрены городским советом. Как мы уже неоднократно видели, крупные события бросили городу такие вызовы, что административные и политические задержки могут оказать серьезное негативное влияние на предоставление услуг и доверие жителей Нью-Йорка к своему правительству. Достаточно вспомнить предыдущую администрацию, когда комиссар по здравоохранению подал в отставку в разгар борьбы с COVID. Представьте себе, что новому комиссару потребуется несколько недель или месяцев, чтобы занять его место, и как этот вакуум лидерства окажет влияние на сотрудников агентства и жителей Нью-Йорка в целом.
«Помимо этих рисков, политизация процесса назначения может иметь множество вредных последствий для профессионального управления города Нью-Йорка. Хотя городские власти могут привлечь лучших специалистов для руководства нашими агентствами, эти люди приносят значительные жертвы, чтобы служить жителям Нью-Йорка, будь то в форме зарплаты или баланса между работой и личной жизнью. Добавление неопределенности и возможности публичного зрелища процесса «советов и согласия» к списку жертв серьезно ограничит способность города привлекать и удерживать хорошие таланты. У нас есть яркий пример того, как этот процесс может быть искажен политикой, когда мы смотрим на столицу нашей страны и видим процесс, который используется в качестве оружия и политизируется для получения дешевых политических очков и оказывает медвежью услугу американскому народу. Этот закон окажет такое же влияние на жителей Нью-Йорка.
«До 1884 года город экспериментировал с системой, при которой законодатели города — известные как Совет старейшин — подтверждали назначения мэра. Проще говоря, система оказалась плохим правительством, прежде всего потому, что она привела к отсутствию подотчетности. Когда нет четкого ответственного лица и, следовательно, нет никого, кто мог бы взять на себя вину, жители Нью-Йорка теряют веру в правительство. Именно поэтому от олдерменской системы утверждения назначений мэров отказались. Короче говоря, эта попытка была опробована, но потерпела неудачу, и город решительно отошел от нее, чтобы повысить подотчетность городских властей и служб.
«Право мэра назначать глав агентств остается неизменным с 1884 года. Фактически, многочисленные комиссии по пересмотру устава подтвердили, что эти полномочия мэра имеют решающее значение как для способности мэра управлять, так и для способности людей привлекать мэра к ответственности на выборах. В 1975 году, например, Комиссия установила: «Общественность возлагает ответственность за городские программы и услуги на мэра. Вместе с этой ответственностью должны прийти и полномочия выбирать тех лиц, которые будут проводить политику исполнительной власти. Роль законодательных органов города должна заключаться в оценке и составлении отчета о работе назначенцев мэра».
«Во всем правительстве города Нью-Йорка есть только два исключения, в отношении которых городской совет имеет рекомендацию и согласие на назначение глав агентств, не являющихся членами совета директоров или комиссионных, — комиссара Департамента расследований и юрисконсульта корпорации. Уставные комиссии заявили, что эти исключения были сделаны из-за уникального характера этих должностей. Комиссар DOI отвечает за проведение расследований по всему городу, в том числе «по указанию мэра или совета». Кроме того, недавняя комиссия Совета по уставу выделила позицию юрисконсульта корпорации, поскольку эта должность представляет не только городские агентства, но также городской совет и контролера. Таким образом, для этих двух должностей были сделаны исключения в знак признания их уникальности.
«Наконец, Совет уже осуществляет существенные проверки полномочий мэра, включая бюджет, землепользование и надзор. Совет регулярно проводит надзорные слушания, утверждает бюджеты и устанавливает требования к отчетности городских агентств. Если в каком-либо агентстве когда-либо обнаруживаются недостатки, Совет привлекает к ответственности тех, кто был назначен для выполнения этой работы. Если по какой-либо причине Совет считает, что информация, которую они ищут, не предоставляется, он также имеет право вызвать администрацию в суд, чтобы заставить нас подчиниться или подвергнуться юридическим санкциям со стороны суда. Другими словами, надзор со стороны Совета уже существует. Распространение этого надзора на то, чтобы иметь последнее слово в выборе мэра того, кого он хочет возглавить агентства для реализации политики, которую городские избиратели выбрали для их реализации, было бы медвежьей услугой жителям Нью-Йорка по причинам, изложенным в этих показаниях.
«Я хотел бы попросить Совет задуматься об опыте и суждениях прошлых губернаторов, мэров, комиссий по пересмотру устава и других лиц, которые все пришли к одному и тому же выводу: это предложение ошибочно. Я призываю вас отклонить это предложение, если оно будет поставлено на голосование. Я благодарю вас за возможность поделиться своими опасениями с Intro. 908. Я знаю, что и администрация, и Совет разделяют общую приверженность хорошему управлению, которое одновременно отражает и реагирует на нужды всех жителей Нью-Йорка – которое основано на подотчетности и прозрачности для обеспечения общественного доверия и продвижения общественного блага».
Leave a Reply