Белый дом. Джо Байден Национальная стратегия устойчивости

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОСТИ США

ЯНВАРЬ 2025 ГОДА

Национальная стратегия устойчивости:
видение более устойчивой нации

«[М]ы пишем следующую главу в великой американской истории — истории прогресса и стойкости. Когда мировые лидеры просят меня дать определение Америке… Я определяю ее одним словом… Возможности». — Президент Байден, Послание о положении страны в 2023 году
«Будущее успеха Америки в мире зависит от нашей силы и стойкости дома… Наш успех дома требует надежного и стратегического взаимодействия в мире в соответствии с нашими интересами и ценностями, чтобы сделать жизнь американского народа лучше, безопаснее и справедливее. Вот почему мы должны делать далеко идущие инвестиции в источники нашей естественной силы, одновременно укрепляя нашу стойкость». — Стратегия национальной безопасности, октябрь 2022 года

Необходимость коллективных действий для повышения национальной устойчивости
Соединенные Штаты сталкиваются со все более динамичным ландшафтом рисков, для которого мы должны развивать устойчивость, чтобы предвидеть и реагировать. Проблемы, с которыми сталкиваются наши сообщества, включая, помимо прочего, изменение климата, новые технологии, стратегическую конкуренцию, глобальные пандемии и непропорциональные последствия неравенства благосостояния, никогда не были более серьезными, и именно поэтому необходима еще более сильная национальная устойчивость.
Решение этих проблем потребует от сообществ совместной работы по поиску решений, которые защищают, улучшают и инвестируют в четыре столпа устойчивости: управление, социальное и общественное, экономическое и инфраструктурное. Достижение большей устойчивости требует единого подхода, охватывающего все уровни правительства, разнообразное руководство сообщества, международные институты и партнеров, частный сектор и отдельных лиц.
Нам необходимо активно наращивать потенциал и возможности сообщества, чтобы приносить пользу, защищать и предоставлять средства для восстановления всем американцам, включая наиболее уязвимых, а также создавать решения, которые всесторонне устраняют потрясения и стрессоры сегодня и для будущих поколений. Более того, системы должны быть адаптивными и способными выдерживать любые антропогенные и природные потрясения и стрессоры, с которыми может столкнуться страна, и восстанавливаться после последствий сбоев, с которыми невозможно успешно справиться. Мы должны заранее расставлять приоритеты в мероприятиях и инвестициях, которые учитывают сложные риски, такие как каскадные воздействия и одновременные события, а также подходы, которые учитывают различия в уязвимости и возможностях реагирования внутри и между сообществами. Поскольку мы фокусируемся на четырех столпах, изложенных в Стратегии, мы должны намеренно инвестировать в инициативы по устойчивости, которые уважают социальные, экологические, культурные и основанные на справедливости контексты наших сообществ. Благодаря такому подходу население будет динамичным, адаптивным, информированным и способным эффективно устранять угрозы и опасности, которые представляют наибольшие риски, и восстанавливаться после сбоев.

Определение устойчивости
Устойчивость определяется как «способность готовиться к угрозам и опасностям, адаптироваться к изменяющимся условиям, а также противостоять неблагоприятным условиям и сбоям и быстро восстанавливаться после них».
Следующие принципы отражают ценности и приоритеты, которые правительство США будет использовать для руководства реализацией нашего видения национальной устойчивости:
Адаптивность: Поддерживать осведомленность и готовность применять и внедрять инновационное мышление, инструменты и методы для быстрой перестройки или использования преимуществ меняющихся обстоятельств.
Защитность: Выявлять, снижать риск, готовиться к угрозам, потрясениям и факторам стресса, противостоять им и реагировать на них, отдавая приоритет тем, которые представляют наибольшие риски.
Совместная работа: Поиск вклада, который вовлекает и расширяет возможности государственного, частного, академического и некоммерческого секторов, а также всех членов сообщества; отражает приверженность коллективному обсуждению; и использует прозрачные процессы, показатели и цели для принятия решений на основе данных.
Справедливость и беспристрастность: Принимать решения, которые учитывают и не усугубляют различия между сообществами и внутри них. Обеспечить, чтобы стратегии отвечали потребностям всех американцев, включая тех, кто находится в необеспеченных и маргинализированных сообществах, которые исторически несли непропорциональное бремя последствий и расходов, понесенных в результате решений, принимаемых как государственными, так и частными субъектами.
Ориентированность на человека: поместить благополучие отдельных лиц, семей, сообществ и общества в центр целей устойчивости, принимая во внимание потребности всех членов сообщества.
Взаимозависимость: применять подходы с учетом рисков и интегрированные процессы, которые учитывают сложность и взаимозависимость систем, отдавая приоритет решениям и инвестициям для угроз и опасностей, которые представляют наибольший риск и могут привести к многочисленным выгодам и повысить устойчивость в долгосрочной перспективе.
Устойчивость и долговечность: внедрять решения, которые отвечают текущим и будущим потребностям, учитывая весь жизненный цикл решений. Стремиться обеспечить преемственность технических знаний и руководства по мере необходимости.

Понимание ландшафта устойчивости
Соединенные Штаты и остальной мир вступили в эпоху, характеризующуюся сложным и растущим числом проблем в области здравоохранения, климата, экономики, инфраструктуры и национальной безопасности. Помимо многомерных физических угроз, Соединенные Штаты и их союзники все чаще сталкиваются со скоростью изменений и уязвимостями, создаваемыми новыми технологиями и методами коммуникации, где информация регулярно используется в качестве оружия для подрыва доверия к государственным институтам.
Поскольку продолжают возникать новые и разрушительные угрозы и опасности, как никогда важно повышать национальную устойчивость. Сбои, вызванные рядом острых потрясений, становятся все более частыми и интенсивными, а риск физических и кибератак продолжает расти. Хронические стрессоры, такие как ухудшение инфраструктуры, ухудшение состояния окружающей среды, изменение климата, социальная несправедливость и постоянная бедность, отрицательно влияют на качество жизни и усиливают последствия острых потрясений, подрывая процветание и благополучие нашей страны. В частности, миграция, вызванная климатом, окажет дополнительное давление на сообщества и усугубит проблемы.

Усугубляющие эффекты стрессоров, которые создают уязвимость сообщества и потрясений, которые происходят одновременно или в быстрой последовательности, могут подорвать национальную устойчивость и нашу способность реагировать и восстанавливаться.
Все чаще потрясения и стрессоры выходят за рамки национальных границ, что повышает необходимость для всех стран сотрудничать и противостоять общим вызовам и угрозам из множества источников, начиная от стихийных бедствий и пандемий и заканчивая государственными и негосударственными субъектами, стремящимися дестабилизировать правительства, экономики и институты.

Стратегический подход к созданию характеристик устойчивой нации
Соединенные Штаты продвигают стратегическое видение устойчивости через четыре взаимосвязанных столпа: управление, социальное и общественное, экономическое и инфраструктурное. По отдельности эти основные элементы устойчивости обеспечивают уникальные и критические возможности, а их преимущества максимизируются в сочетании друг с другом.
Перед лицом многомерных угроз и вызовов Соединенные Штаты и их международные партнеры должны действовать в партнерстве и использовать политику и инструменты, которые защищают наши общие ценности, а также экономические и национальные интересы безопасности. Соединенные Штаты будут сотрудничать с партнерами-единомышленниками через международные институты, такие как Организация Североатлантического договора, для решения системных проблем и борьбы с эскалацией и расширением рисков, возникающих в результате изменения среды угроз.
Впервые Соединенные Штаты излагают свое видение и связанные с ним приоритеты для повышения устойчивости страны, которые будут иметь глобальное воздействие/отголоски. Ниже приведены основополагающие характеристики устойчивой нации, которые охватывают все четыре столпа:

• Все люди и сообщества понимают, что они являются ключевыми участниками/участниками в построении устойчивости. Они имеют сильное чувство доверия к государственным системам и институтам, которые обеспечивают сплоченные подходы к разработке решений для общественных и национальных проблем.
• Руководство на всех уровнях, от местного до национального, намеренно участвует в создании возможностей, которые поддерживают устойчивость.
• Политики, финансирование и практики по повышению устойчивости интегрированы во все направления, создают гибкие решения, снижают уязвимость, защищают критически важные функции и помогают сообществам извлекать выгоду из естественной защиты от стихийных бедствий.
• Исследования отдают приоритет достижениям в области технологий и адаптируемых решений, которые можно масштабировать, защищая инфраструктуру и сообщества от текущих и будущих опасностей.
• Федеральные, государственные и региональные инвестиции и поддержка усилий по повышению устойчивости, предпринимаемых сообществом, носят всеобъемлющий, совместный и справедливый характер.
• Правительства, предприятия, организации, сообщества и отдельные лица имеют доступ к своевременной, точной и достоверной информации для принятия обоснованных решений.
• Естественные среды обитания и ресурсы являются основным приоритетом во всех направлениях, направляя совместную работу в различных системах и подчеркивая общественную ответственность и управление для защиты экосистем и повышения устойчивости.
• Информация легкодоступна, прозрачна, эффективно передается и используется для поддержки диалога в сообществах относительно проблем и возможностей для действий и инвестиций, которые приносят пользу и поддерживают наши ценности как в обычные рабочие периоды, так и при столкновении с опасностями.
• Инфраструктура и технологии исследуются и применяются с расчетом на будущее, предлагая гибкие леса, которые можно использовать как в обычных условиях, так и во время стихийных бедствий, которые можно адаптировать к будущим условиям и которые поддерживают безопасное соединение и передовые стандарты.
• Коалиции сообществ хорошо зарекомендовали себя и разработали планы действий в чрезвычайных ситуациях для управления, обеспечения непрерывности бизнеса и предоставления услуг во время стихийных бедствий, особенно для наиболее уязвимых слоев населения.
• Восстановление после катастрофы ускоряется за счет достаточной, совместимой инфраструктуры, которая модернизируется и проектируется для поддержки межсистемных взаимозависимостей.
• Вопросы устойчивости к изменению климата и экологической справедливости интегрированы в ДНК федеральных департаментов и агентств, чтобы отдавать приоритет голосам, точкам зрения и жизненному опыту сообществ, обеспокоенных вопросами экологической справедливости.
• Эффективные консультации с племенами, уважение к священным местам и признание суверенитета племени являются важными компонентами планирования устойчивости и реагирования на опасности.

Проходные линии устойчивой нации
Достижение устойчивости также требует принятия проходных линий, которые обычно определяются как общие или последовательные элементы или темы, общие для элементов в серии или частей целого. В этой Стратегии проходные линии являются общими измерениями и синергиями по всем столпам, которые необходимо учитывать при продвижении нашего видения национальной устойчивости.

• Межсистемное и межсекторальное использование ресурсов. Национальная устойчивость достигается, когда понимается, что все люди, сообщества и системы являются владельцами устойчивости и вносят свой вклад в ее формирование, и что некоторые риски, воздействия и реакции выходят за рамки системных, секторных и даже национальных границ.
• Устойчивость проявляется в адаптивной способности и сообществах. Мы понимаем и ощущаем устойчивость через взаимодействие и участие разнообразных сообществ с уникальными активами и потребностями, а также способностью быстро перестраиваться или использовать преимущества меняющихся обстоятельств.
• Многоуровневая устойчивость. Возможности устойчивости сильнее, когда они осознанно поняты, реализованы и усилены на всех уровнях, что максимизирует способность к гибкому реагированию, способному поглощать удары и поддерживать бесперебойные функции.
• Каскадная зависимость. Понимая, что системы и сообщества многоуровневы и взаимозависимы, мы достигаем национальной устойчивости путем создания избыточности, сетей безопасности, возможностей восстановления и адаптивных решений, которые уменьшают факторы уязвимости и оказывают системное воздействие посредством положительного распространения на всех уровнях.
• Экологические опасности, включая изменение климата. Климатические и экологические опасности сейчас оказывают влияние на сообщества. Наводнения, засухи, жара и другие опасности

становятся более интенсивными, более частыми и часто более продолжительными. Мы должны инвестировать и тщательно управлять ресурсами, чтобы уменьшить воздействие климата и экологических опасностей на здоровье, социальные и экономические системы.

• Технологические инновации и цифровая трансформация. Поскольку мы модернизируем, электрифицируем и оцифровываем наше общество, нам необходимо быть все более бдительными во всех аспектах как в отношении преимуществ, так и возможностей.
• Киберинфраструктура. Наше общество имеет глубокую взаимозависимость с компьютерами и сетями, информационными технологиями, операционными технологиями, виртуальной реальностью и новыми возможностями искусственного интеллекта. Все столпы должны повышать устойчивость, используя эти ресурсы для ускорения возможностей, одновременно защищая от киберугроз и расширяя возможности для содействия основным функциям.
• Итеративные непрерывные циклы обратной связи. Способность к устойчивости оттачивается и совершенствуется через исследовательские и образовательные учреждения. Инвестиции в активное обучение и использование итеративных циклов улучшения с использованием собранных данных в качестве знаний позволят нам совершенствовать процессы и модели, улучшать результаты и учиться адаптироваться и трансформироваться.
• Цепочки поставок. Инвестиции в здоровые, хорошо обеспеченные ресурсами, кибербезопасные, устойчивые и прозрачные цепочки поставок и разнообразие поставщиков обеспечивают бесперебойный доступ к основополагающим и поддерживающим жизнь ресурсам. Создание устойчивых цепочек поставок имеет решающее значение для обеспечения устойчивой работы во времена стрессов и потрясений.
• Надежные сети безопасности. Системы, продукты или ресурсы существуют для снижения риска и повышения устойчивости, когда другие стратегии управления рисками не в состоянии удовлетворить потребности всех людей.

Столпы устойчивости
В следующем тексте описывается, как каждый из четырех столпов — Управление, Социальное и общественное, Экономическое и Инфраструктурное — имеет важное значение для создания национальной устойчивости, формулируется видение Соединенных Штатов для каждого из них и определяются возможности для развития за пределами текущего статус-кво.
Столпы представляют собой высокоуровневую, амбициозную структуру для руководства всеми уровнями правительства, когда мы предпринимаем действия по созданию устойчивости наших коллективных сообществ и систем.

Столп I: Заявление о видении систем управления
: Устойчивые системы управления объединяют нашу нацию в совместных усилиях по обеспечению непрерывного функционирования правительства, которое обеспечивает руководство и услуги для своего народа. Национальная устойчивость строится на основе подготовленных людей и сообществ, включая частный сектор, некоммерческие организации и критически важные инфраструктурные секторы, которые поддерживают и обеспечиваются всеми уровнями правительства.

Вклад в национальную устойчивость:
политика Соединенных Штатов заключается в поддержании всеобъемлющей и эффективной преемственности возможностей федерального правительства. Однако управление на любом уровне не может быть устойчивым без поддержки и комплексных усилий устойчивых социальных и общественных организаций, а также

Экономические и инфраструктурные системы. Инклюзивность, интеграция и эффективное руководство, гарантирующие, что инвестиции и действия являются уместными, учитывают потребности разнообразного сообщества и в совокупности создают устойчивую нацию, от муниципального уровня до национального, являются признаками хорошего управления. Инклюзивные процессы подчеркивают необходимость широких консультаций с широким кругом заинтересованных сторон для создания чувства общей собственности и общего видения. Интегрированные процессы
объединяют системы и институты, а также могут катализировать дополнительные выгоды, поскольку ресурсы распределяются, а субъекты получают возможность работать вместе для достижения лучших результатов и выгод.
Правительства на всех уровнях работают над защитой здоровья, безопасности и благополучия всех людей в сообществах и обществах, которые они представляют, и их способность делать это напрямую поддерживается коллективными усилиями по всей стране. Однако одних только государственных ресурсов недостаточно для удовлетворения всех потребностей тех, кто пострадал от сбоев, а координация и сотрудничество между каждым уровнем правительства и неправительственными ресурсами имеют важное значение для устойчивости. Способность правительств активно взаимодействовать с сообществами имеет важное значение для создания и поддержания доверия, решения проблем и обеспечения удовлетворения потребностей отдельных лиц и сообществ. Этот всеобъемлющий, общеобщинный подход позволяет всем заинтересованным сторонам участвовать в мероприятиях, которые способствуют и поддерживают устойчивую нацию. Взаимодействие с общественными группами, при выявлении и координации общих потребностей и возможностей, может служить фактором повышения эффективности систем управления. Устойчивые системы управления в сообществах подкрепляются многопрофильными и общеобщинными коалициями, которые создают единство усилий, повышают эффективность и расширяют эффективный потенциал реагирования всех участников. Федеральное правительство также является каналом, через который Соединенные Штаты взаимодействуют с племенами и другими странами для содействия общим усилиям по повышению устойчивости.
Управление играет решающую роль в формировании и влиянии на экономические системы. Эффективное управление обеспечивает институциональную структуру, правила и механизмы, необходимые для экономики и для деятельности правительства для функционирования, адаптации и реагирования на экономические потрясения и стрессоры. Правительства несут ответственность за разработку и реализацию экономической политики, а также за установление методов регулирования для обеспечения справедливой, равноправной и этичной экономической практики. Четкие и подлежащие исполнению законы способствуют стабильной экономике, которая поощряет инвестиции и предпринимательство. Прозрачные и подотчетные институты помогают укреплять доверие между экономическими субъектами, включая предприятия и инвесторов. Политическая стабильность и верховенство закона необходимы для привлечения инвестиций и содействия экономическому росту, а устойчивость выступает в качестве основополагающего элемента, который позволяет экономике адаптироваться, выдерживать и восстанавливаться после неблагоприятных условий.
Как система управления, так и экономическая система влияют на закупку и распределение ресурсов, которые обеспечивают безопасность и устойчивость инфраструктуры. Государственные инвестиции в транспорт, энергетику, водоснабжение, связь, общественные услуги и другие критически важные секторы инфраструктуры способствуют общей национальной устойчивости. Эффективное и устойчивое управление гарантирует, что инфраструктурные проекты продолжают вносить вклад в устойчивое экономическое развитие, улучшать качество жизни и удовлетворять потребности сообществ ответственным и инклюзивным образом. Механизмы управления могут способствовать сотрудничеству между государственным сектором и частной инфраструктурой и ее эксплуатацией. Эти партнерства могут повысить эффективность, привлечь экспертные знания частного сектора и использовать ресурсы для улучшения инфраструктуры. Развитие и обслуживание инфраструктуры гарантируют, что услуги могут продолжать функционировать во время и после сбоев.

Правительства в конечном итоге несут ответственность за обслуживание населения посредством предоставления основных функций и услуг. Если правительства не готовы, их важнейшие исполнительные, законодательные и судебные функции могут быть серьезно ухудшены, что напрямую повлияет на жизнеспособность страны.
Во время сбоев в нормальной работе продолжение выполнения основных национальных функций является обязанностью федерального правительства. Но это непрактично или невозможно без поддержки устойчивых социальных, общественных, экономических и инфраструктурных систем. Соответственно, национальная устойчивость зависит от стабильности, сотрудничества и преемственности государственных, местных, племенных и территориальных (SLTT) государственных учреждений, которые вместе с федеральными учреждениями сохраняют жизни и имущество и поддерживают нашу устойчивую форму конституционного правления на всех уровнях.
Хорошее управление является неотъемлемой частью национальной устойчивости, поскольку оно защищает сообщества, активно устраняя риски, поддерживая принятие решений, обеспечивая видимое лидерство, выполняя основные функции и обеспечивая эффективные возможности готовности и реагирования. Хорошее управление требует моделирования устойчивости, которое должно стремиться быть независимым от угроз и определять пути восстановления, если и когда система будет нарушена. Обеспечение этих процессов при одновременной защите органов власти и механизмов подотчетности способствует эффективному и действенному управлению, а также здоровью, безопасности и благополучию людей, которым оно служит.

Возможности для действий:
Устойчивые правительства должны быть адаптивными и гибкими, чтобы они могли эффективно реагировать на меняющиеся обстоятельства. Правительственные системы на всех уровнях должны работать вместе с людьми, которым они служат, чтобы сохранять и улучшать наш образ жизни. Чтобы быть эффективными в этом, Соединенные Штаты должны стремиться:

• Создать и укрепить возможности для продолжения выполнения, поддержания и восстановления государственных функций и услуг для населения, включая необеспеченные и неблагополучные сообщества, во время нарушения нормальной работы. Готовности федерального правительства недостаточно. Необходимо рабочее партнерство между правительством на всех уровнях и неправительственными организациями для достижения национальной устойчивости.
• Внедрить стратегии управления рисками в повседневное принятие решений и распределение ресурсов, чтобы государственные субъекты на уровне штата, местного и федерального уровня могли выявлять потенциальные риски и уязвимости для своего персонала и организации, оборудования и систем, информации и данных, а также мест, где эти ресурсы существуют, до возникновения сбоев. Это позволяет принимать упреждающие меры для снижения риска и предотвращения или минимизации потенциального воздействия на выполнение основных функций.
• Способствовать равноправному сотрудничеству и координации между различными государственными органами, заинтересованными сторонами и сообществами для получения дополнительных выгод за счет совместного использования ресурсов и предоставления участникам возможности работать вместе для достижения более высоких целей, максимизировать эффективность и справедливое распределение ресурсов, минимизировать нарушения в работе сообществ, вызванные как потрясениями, так и стрессовыми факторами, а также обеспечить единое реагирование на инциденты, что позволит сократить дублирование усилий и перебои в работе основных функций и критически важных услуг.
• Обеспечить, чтобы процессы принятия решений включали различные заинтересованные стороны, были открытыми и прозрачными, чтобы укреплять доверие и разрабатывать комплексные политики и стратегии, отражающие потребности сообществ, которым они служат.
• Инвестируйте в развитие гражданских знаний о государственных процессах, конституционных правах и практиках надлежащего управления. Продвигайте важность гражданского дискурса с теми, кто имеет другие точки зрения. Поощряйте гражданское участие в таких мероприятиях, как голосование, волонтерство, публичные собрания и вовлечение сообщества.
• Обеспечить непрерывное, скоординированное и видимое государственное руководство, а также обеспечение и выполнение основных функций, тем самым поддерживая жизнеспособную систему правительства, поддерживаемую законом. Это требует соответствующих чрезвычайных полномочий, юридически возложенных на руководителей правительства, чтобы они имели предписанные полномочия действовать посредством делегирования полномочий или порядков преемственности.
• Установить положения, гарантирующие, что механизмы и системы для управления и контроля являются устойчивыми, чтобы действия, направляемые лидерами, могли быть переданы и скоординированы. Инфраструктура коммуникаций должна быть устойчивой и совместимой, чтобы все уровни правительства могли передавать важную информацию как внутри организации, так и за ее пределы, включая информирование общественности.
• Установить прозрачный, научный и количественно измеримый подход, который будет определять процесс восстановления и адаптации. Эффективное управление требует явных ценностей и количественных показателей, которые определяют производительность и цели и определяют нормативно желаемые пороговые значения для устойчивости в инженерных и экологических системах.
  В конечном счете, устойчивое правительство должно иметь возможность поддерживать основные функции, аварийные службы и ресурсы, чтобы критические действия по реагированию и восстановлению могли быть реализованы максимально широко, тем самым обеспечивая поддержку общественности.

Столп II: Заявление о видении социальных и общественных систем
: Как устойчивая нация, мы имеем сильные социальные системы, которые поддерживают способность сообщества преодолевать невзгоды, сохраняя при этом свою основную идентичность. На индивидуальном уровне люди имеют значимые возможности для участия в жизни сообщества и доступ к ресурсам, которые поддерживают благополучие и оптимальное здоровье. На общественном уровне сообщества равноправны и имеют чувство принадлежности, прочные связи и высокую степень доверия, что способствует большему социальному капиталу и общим гражданским ценностям, которые поддерживают коллективные действия по всей стране.

Вклад в национальную устойчивость
Социальные и общественные системы являются основой общественной устойчивости и помогают улучшить качество жизни и процветание. Хорошо функционирующие социальные и общественные системы создают доверие, социальную связанность и благополучие, которые создают прочную социальную структуру и усиливают нашу способность справляться с невзгодами. Хотя социальные и общественные системы долгое время играли центральную роль в устранении опасностей и повышении устойчивости, они традиционно рассматривались как вспомогательная, а не основная опора.
Социальные и общественные системы сложны и состоят из людей, чьи роли являются частью более крупного сообщества и удовлетворяют потребности общества. На микроуровне социальные и общественные системы включают семьи, друзей и соседи; на уровне сообщества, страны и мира социальные и общественные системы включают религиозные группы, политические организации и предприятия. Успешные социальные и общественные системы взаимозависимы

с сильным общественным взаимодействием, способствуют развитию сообщества и улучшению политики и услуг, и могут быстро реагировать на возникающие потребности и проблемы сообщества.
Эти системы построены на уникальных сильных сторонах и активах каждого сообщества и поэтому выглядят по-разному в зависимости от их ценностей. Они существуют в разных масштабах от глобальных и виртуальных социальных сетей до гиперлокального или общественного уровня и удовлетворяют потребности в культурной, языковой, экономической мобильности, поведении, здоровье и социальной безопасности отдельных лиц и сообществ. Понимание, удовлетворение и удовлетворение этих потребностей с помощью доступных, гостеприимных и эффективных социальных и общественных систем позволяет людям процветать, преуспевать, адаптироваться и восстанавливаться после невзгод, травм, потерь и изменений на протяжении всей жизни.
Эти системы также поощряют и поддерживают непрерывное обучение и обращаются к культурным и историческим ресурсам, которые имеют основополагающее значение для формирования чувства принадлежности и социального капитала, создавая большую гражданскую активность. Как искусственная, так и естественная среда обеспечивают критическое пространство для процветания социальных и общественных систем. Места сбора в общественных условиях и в естественной среде играют решающую роль в предоставлении мест заземления и поддержки связи. Наша способность поддерживать себя и наши отношения требует, чтобы мы инвестировали справедливо и развивались устойчиво таким образом, чтобы защищать, инвестировать и лелеять природную среду.
Социальный капитал и гражданское участие наиболее богаты на гиперлокальном уровне. Десятилетия исследований показывают важность для отдельных лиц, как членов местного сообщества, иметь возможность принимать решения, которые влияют на долгосрочную устойчивость. Планирование с учетом мнений сообщества, которое создает и поддерживает возможности социальных систем и гражданского лидерства с течением времени, имеет важное значение для устойчивой нации. Успешное планирование означает признание и инвестирование в фундаментальную роль социальных и общественных систем в содействии сильной нации до потрясений. Установление и активное использование двунаправленных циклов обратной связи между сообществами и системами поддерживает укрепление эффективных услуг, создание гражданского участия и укрепление доверия. Во времена потрясений большая связанность и доверие означают, что критические решения поддерживают потребности сообщества, и сообщества могут более эффективно реагировать, быстро восстанавливаться и адаптироваться для лучшего будущего.
Социальные и общественные системы наиболее эффективны в повышении устойчивости, когда их понимают и рассматривают как динамические взаимодействия, которые формируют соединительную ткань между отдельными лицами, группами и учреждениями. При усилении и оценке эти динамические отношения выходят за рамки реляционных сетей и выражаются через услуги, которые предлагают фундаментальную поддержку и основные ресурсы отдельным лицам, что, в свою очередь, укрепляет отношения и сплоченность. Эти отношения, сети и ресурсы распространяются на все системы и приносят пользу всем системам и должны цениться и поддерживаться всеми секторами для повышения устойчивости.
Сети отдельных лиц, членов семьи, друзей, соседей и членов сообщества обычно первыми реагируют на потрясения в сообществе и являются сетями партнеров, которые остаются еще долгое время после того, как внешние ресурсы стихают. На местном уровне эти сети настроены на постоянные стрессоры и лучше всего подходят для понимания наиболее эффективных действий, которые следует предпринять для поддержки сообщества. Многое еще предстоит сделать, чтобы социальные и общественные системы были так же поняты и обеспечены ресурсами на уровне, равном другим столпам, изложенным в этой Стратегии.
Кроме того, необходимы коллективные действия по всем направлениям для признания и устранения того, как хронические стрессоры, присутствующие в социальных и общественных системах, влияют на жизнь, средства к существованию и качество жизни.

Постоянные усилия во всех секторах и на всех уровнях государственного управления обеспечивают прочную основу для создания более устойчивых социальных и общественных систем. Сообщества по всем Соединенным Штатам годами работают над повышением своей устойчивости, используя общественные организации и сети, которые предоставляют вспомогательные ресурсы. Эти организации и сети часто служат важным каналом информации, содействуя социальному капиталу и связям, а также предоставляя членам сообщества возможность вносить непосредственный вклад в усилия по повышению устойчивости. Правительственные учреждения, предприятия и некоммерческие организации занимаются анализом данных, планированием и проектами по смягчению хронических стрессоров, устранению уязвимостей и снижению риска острых потрясений.
Социальные и общественные системы тесно взаимосвязаны с другими столпами национальной устойчивости. Например, инфраструктурные системы предоставляют услуги, необходимые для здоровья и благополучия, такие как чистая вода и электричество. Они облегчают возможность подключения к местам работы и другим общественным услугам с помощью связи (например, широкополосной связи) или транспортных систем и предоставляют общественные объекты для таких услуг, как школы, библиотеки и больницы. Устойчивые и диверсифицированные экономики связывают людей с хорошо оплачиваемыми рабочими местами, повышая качество жизни и поддерживая физическое и эмоциональное благополучие. Сильные, прозрачные и отзывчивые системы управления задают общее направление политики, обеспечивают инвестиции в общественные и социальные системы (например, образование, медицинское обслуживание, питание, жилье) и создают значимые возможности для людей участвовать в общественной жизни и принятии решений. В то же время действия, предпринимаемые через социальные и общественные системы, включая устранение хронических стрессоров, повышают устойчивость инфраструктуры, экономики и систем управления различными способами. Поэтому координация, сотрудничество и интеграция между столпами имеют важное значение для создания устойчивых социальных и общественных систем.

Возможности для действий
Трансформационные изменения в устойчивости социальных и общественных систем требуют признания нашего общего управления ресурсами в рамках этого столпа и понимания того, что мы несем ответственность не только за нашу индивидуальную устойчивость, но и за обеспечение того, чтобы у других были необходимые им ресурсы. Наша взаимосвязанность и взаимозависимость подчеркивают важность обеспечения социальной связанности и создания социального капитала, который может быть использован для подпитки работы по созданию устойчивости сообщества. Все голоса должны быть услышаны, когда принимаются решения, влияющие на устойчивость сообщества. Необходимы новые способы подлинного взаимодействия с людьми и понимания потребностей и желаний всех членов сообщества.
Создание сильных социальных и общественных систем требует коллективных действий по всей стране. Агентства и организации на всех уровнях правительства, некоммерческие организации, частный сектор, академические круги, поставщики социальных услуг и отдельные лица должны играть свою роль и рассматривать эти активы как центральные для устойчивости. В рамках федеральных агентств и с помощью государственных, племенных и местных органов власти, а также нефедеральных межсекторальных партнеров существуют возможности для укрепления социальных и общественных систем в целях достижения национальной устойчивости, включая следующие:

• Поддерживайте более глубокое понимание и доступ сообщества к объединению финансирования и расширению партнерств, направленных на одновременное удовлетворение сложных потребностей сообщества.
• Согласовать финансовые инвестиции и регулирующие положения, которые их поддерживают, для создания структур стимулирования, которые обеспечивают устойчивые инвестиции, направленные на устранение коренных причин хронических социальных и общественных стрессоров (включая постоянную бедность, хроническую безработицу и неравный доступ к здравоохранению, транспорту и доступному жилью).
• Расширить гибкость, компенсацию и лидерство на уровне сообщества, чтобы обеспечить
  совместное руководство и участие сообщества в определении того, как распределяются ресурсы и инвестиции, особенно вовлекая малообеспеченные слои населения.
• Снижать барьеры и обеспечивать равенство в доступе к ресурсам и получении выгод от них, особенно в малообеспеченных и уязвимых сообществах, поддерживая прозрачность и наращивание потенциала в сообществах.
• Расширять понимание и наращивать перекрестные инвестиции, которые позволяют руководству защищать природную инфраструктуру и окружающую среду, одновременно углубляя межличностную сплоченность, защищенность, креативность и социальный капитал.
• Стимулировать партнеров, работающих во всех областях, учитывать аспекты здоровья окружающей среды, благополучия людей и другие неденежные выгоды в рамках анализа затрат и выгод при инвестировании в устойчивость.
• Инвестируйте в целенаправленное партнерство с организациями сферы искусства, культуры, образования и другими надежными организациями, которые поддерживают знания и активное участие отдельных лиц и сообществ как основу для создания социальных связей и развития устойчивости.
• Интегрировать и приоритизировать измерение эффективности социальных и общественных систем во всех федеральных агентствах и их сетях.

Столп III:
Заявление о видении экономических систем: Устойчивая экономическая система имеет возможность решать основные экономические стрессоры, обеспечивать инновации, улучшать качество жизни и процветание сообществ и нации, предвидеть, готовиться, выдерживать и восстанавливаться после острых потрясений и сбоев, которые она может испытать. Кроме того, устойчивые экономические системы имеют возможность использовать возможности для трансформационного восстановления после случайных экономических сбоев. Устойчивая экономика США является основополагающей для обеспечения того, чтобы наша страна имела возможность предвидеть, предотвращать и смягчать негативные последствия, возникающие в результате национальных и глобальных экономических потрясений.

Вклад в национальную устойчивость:
Экономическая устойчивость способствует общей устойчивости страны, обеспечивая справедливый и бесперебойный доступ к критически важным вещам повседневной жизни. Устойчивая экономическая система помогает гарантировать всем американцам равные возможности для экономического участия и самоопределения, а также то, что американские предприятия занимают прочные позиции для конкуренции на мировых рынках. На индивидуальном и общественном уровне это включает в себя повышение финансовой грамотности, доступ к финансовым продуктам и услугам, надежные цепочки поставок и надежную доступность хорошо оплачиваемых рабочих мест в различных секторах и профессиях. Это также означает, что отдельные лица и семьи имеют постоянный доступ к основным товарам и услугам, таким как здоровая пища, одежда, жилье, образование и здравоохранение. Устойчивые, справедливые и прозрачные государственные учреждения, которые защищают права работников и выступают от имени отдельных потребителей, имеют решающее значение. Устойчивая, надежная и доступная инфраструктура облегчает перемещение людей, товаров и информации, что в совокупности способствует повышению устойчивости отдельных лиц и сообществ, гарантируя, что определенный базовый уровень экономической активности может сохраняться даже в условиях хронических стрессовых факторов и острых потрясений.

Более широкая экономическая устойчивость может быть достигнута посредством стратегических инвестиций, которые: (1) соответствуют устойчивому экономическому развитию и стратегиям и инициативам по созданию рабочих мест; (2) являются перспективными, научно обоснованными, учитывают риски и извлекают выгоду из возможностей для трансформационного экономического роста, здравоохранения и диверсификации; и (3) решают проблему циклического недоинвестирования в сообщества и сектора, что приводит к отсутствию стабильности и увековечивает цикл постоянной неопределенности, что приводит к дальнейшему сокращению инвестиций. Экономическая диверсификация позволяет
экономике США оставаться устойчивой и гибкой в ​​ответ на известные и новые угрозы и сбои. Устойчивое экономическое развитие и создание рабочих мест поддерживаются посредством комплексных усилий по планированию, которые являются продуктом широкого участия местных и общественных организаций и заинтересованных сторон, которые совместно определяют и реализуют коллективное видение экономического роста, здравоохранения, диверсификации и участия.

Возможности для действий
Создание, поддержание и укрепление устойчивых экономических систем требует понимания того, какие стратегии и инвестиции принесут наибольшую выгоду, включая следующее:

• Разрабатывать планы, стратегии и инвестиции экономического развития, которые стимулируют действия по расширению и диверсификации местной или региональной промышленной базы и обеспечивают справедливый доступ к капиталу для поддержки роста рабочих мест, удержания работников, инноваций и диверсификации.
• Установить прочные партнерские отношения между агентствами экономического развития, бизнес-ассоциациями, организациями по развитию рабочей силы, финансовыми учреждениями и центрами развития малого бизнеса, которые поддерживают и предоставляют возможности для значимой, хорошо оплачиваемой работы, устойчивого развития сообществ и общего процветания сообществ.
• Обеспечить резервное копирование и операционные планы для энергетических, транспортных, телекоммуникационных и широкополосных сетей, включая киберсистемы (операционные технологии и информационные технологии), для защиты торговли и общественной безопасности в случае экономических сбоев, вызванных природными или антропогенными угрозами и опасностями, а также для сокращения сбоев в работе частного сектора.
• Содействовать планированию непрерывности и готовности посредством оценки рисков, включая риски рабочей силы, кибер-риски и риски цепочки поставок, чтобы частный сектор мог быстро восстановиться и возобновить операции после разрушительного события. Непрерывность операций зависит от устойчивости систем и инфраструктуры, на которые опирается и на которые функционирует бизнес. Эффективная непрерывность частного сектора достигается посредством сотрудничества и координации с общественными организациями, владельцами и операторами критической инфраструктуры, а также на различных уровнях государственного управления и при поддержке домохозяйств, которые предлагают как предложение рабочей силы, так и спрос на товары.
• Применяйте безопасные методы развития в деловых районах и близлежащих сообществах. Стратегии могут включать стимулирование размещения сооружений за пределами пойм, сохранение естественных земель, которые действуют как буферы от штормов, использование решений на основе природы и защиту центров городов и других существующих застроек от воздействия экстремальных погодных условий. В совокупности эти усилия могут снизить серьезность
  последствий и способствовать быстрому возвращению к базовым уровням эксплуатации, особенно среди исторически недообслуживаемых сообществ, которые часто подвергаются непропорционально высокому уровню местного риска.
• Провести планирование восстановления до стихийных бедствий, чтобы определить основных заинтересованных лиц, роли, обязанности и действия, чтобы направить ресурсы на наращивание адаптивного потенциала и содействие координации для повышения устойчивости в этой области.
• Разработать процесс регулярной, совместимой и устойчивой коммуникации, мониторинга и обновления информации о потребностях и проблемах частного сектора, который затем можно будет использовать после инцидента.
• Оптимизировать процесс подачи заявок и утверждения программ восстановления после стихийных бедствий, чтобы снизить административную и ресурсную нагрузку на сообщества в условиях после стихийных бедствий.
• Создать/использовать совместимый и устойчивый потенциал для быстрого контакта с ключевыми местными, региональными, государственными, территориальными, племенными и федеральными должностными лицами для сообщения о потребностях частного сектора и координации усилий по оценке воздействия после катастрофы. Разработка этого потенциала должна осуществляться в координации с другими инструментами реагирования на чрезвычайные ситуации и восстановления и учитывать общественную инфраструктуру, которая поддерживает бизнес-функции.

Столп IV: Заявление о видении инфраструктурных систем
: Как устойчивая нация, физическая и киберинфраструктура, на которую мы полагаемся для безопасности наших граждан и жителей, процветающей экономики и предоставления эффективных государственных и социальных услуг, проектируется, строится, эксплуатируется, обслуживается и защищается таким образом, чтобы услуги и ресурсы, предоставляемые инфраструктурой, могли выдерживать и быстро восстанавливаться после угроз или опасностей, которые представляют наибольший риск, а сбои можно было бы контролировать без долгосрочных последствий. Кроме того, поскольку инфраструктура (включая здания) строится, ремонтируется или заменяется, а экологические системы сохраняются, учитываются текущие и будущие угрозы и опасности, что способствует культуре постоянной адаптации и улучшения устойчивости местных сообществ, регионов и страны.

Вклад в национальную устойчивость
Достижение устойчивости требует эффективного сотрудничества и координации между частным сектором и федеральным правительством и правительством SLTT. Инфраструктура в совокупности включает физические, природные и киберактивы и системы, которые лежат в основе услуг, от которых общество зависит ежедневно. Таким образом, эта всеобъемлющая структура включает в себя различные активы и системы, такие как государственные учреждения, поставщики медицинских услуг и общественного здравоохранения, частный сектор, производство, финансовые услуги, исследовательские и образовательные учреждения, энергетические системы, жилые здания и другие важные для сообществ услуги. Ни один сектор не является по-настоящему независимым; существуют зависимости и взаимозависимости во всех секторах. Право собственности и эксплуатация инфраструктуры различаются в зависимости от сектора. Связь и энергетика находятся во владении частного сектора, с ограниченной собственностью федеральных, государственных, местных, племенных и территориальных правительств.
И наоборот, некоторые важные транспортные и системы водоснабжения/сточных вод принадлежат государственным и местным правительствам и управляются ими. Достижение устойчивости потребует коллективных действий всех заинтересованных сторон.
Инфраструктурные проекты — это крупные инвестиции, которые делаются с расчетом на то, что ожидаемый срок службы проекта будет долгим, обычно 50 лет и более. Некоторые проекты, такие как крупные мосты, дороги и плотины, могут находиться в эксплуатации более 100 лет. Традиционно эти активы

разработаны на основе понимания вариантов использования и вероятных угроз и опасностей, которые известны или ожидаются во время строительства. Часто знания и понимание риска развиваются по мере использования новых технологий для повышения эффективности эксплуатации, снижения затрат или продления срока службы актива, но эти технологии могут создавать уязвимости, не очевидные во время строительства. Эта эволюция нашего понимания риска может быть результатом изменений в естественной и искусственной среде. Кодексы и стандарты, основанные на консенсусе, а также отраслевые передовые практики могут быть экономически эффективными и служить важными инструментами для снижения рисков, включая уязвимости и последствия в долгосрочных инфраструктурных проектах. Помимо рассмотрения воздействия, которое окружающая среда может оказывать на инфраструктуру, крайне важно учитывать воздействие, которое физическая инфраструктура оказывает на окружающую среду. Инфраструктурные проекты могут учитывать, как достичь чистого экологического выигрыша, который оставляет окружающую среду в лучшем состоянии, избегая негативных последствий и сводя к минимуму неизбежные.
Мы также все больше становимся зависимыми от информационных систем и операционных технологий. Некоторые из этих систем используются для управления и эксплуатации инфраструктуры и стали необходимыми для эффективной работы многих инфраструктурных систем. Возможности информационной системы могут позволить операторам работать удаленно, что может способствовать безопасности работников во время чрезвычайных ситуаций и обеспечивать непрерывную работу или обеспечивать контролируемое управление инфраструктурными активами для защиты их от повреждений и защиты жильцов от физического риска.
Хотя применение таких технологических возможностей дает значительные преимущества, они вносят киберриски, которые необходимо понимать и учитывать при планировании безопасности и устойчивости. Кроме того, во многих случаях информационные системы стали инфраструктурой, от которой мы зависим, — от финансовых систем до алгоритмов, которые управляют космическими навигационными системами.
Даже биллинговые системы и другие бизнес-приложения могут предоставить вектор кибератаки для использования и нарушения критической инфраструктуры. Понимание этих взаимосвязанных архитектур и систем, мер смягчения (включая избыточность, планы реагирования и меры по обеспечению надежности), ключевых зависимостей и потенциальных последствий, которые могут возникнуть в результате их нарушения или деградации, является ключевым компонентом обеспечения устойчивости инфраструктурных систем.
Здоровье природы и процветание человека тесно взаимосвязаны, и здоровая окружающая среда предлагает множество преимуществ как для экосистем, так и для благополучия человека. Например, чистый воздух и вода необходимы для здоровья человека и снижают риск заболеваний. Экономики зависят от природных ресурсов для отраслей, которые обеспечивают рабочие места и экономические возможности.
Решения, основанные на природе, имеют решающее значение для снижения риска стихийных бедствий. Например, коралловые рифы, мангровые заросли и водно-болотные угодья снижают риск наводнений и смягчают силу штормов. Биоразнообразие имеет основополагающее значение для здоровых экосистем, которые могут помочь регулировать климат Земли, что имеет решающее значение для сельского хозяйства и продовольственной безопасности, среди прочего. Доступ к природе также обеспечивает важные преимущества для психического и физического здоровья, культурного наследия и обогащения.
Устойчивость всех типов инфраструктуры — физической, кибернетической, социальной и природной — тесно переплетена с другими столпами устойчивости управления, общества и сообществ, а также экономики. Государственная инфраструктура зависит от доходов от налогов и налогоплательщиков для покрытия расходов на эксплуатацию и обслуживание объектов. Решения по государственным инфраструктурным проектам часто являются обязанностью выборных должностных лиц на уровне SLTT, часто при федеральной поддержке. Решения по частным или принадлежащим инвесторам инфраструктурным системам часто принимаются на основе деловых соображений, таких как реагирование на потребительский спрос или разработка новых бизнес-возможностей, где есть мотив прибыли. Частная инфраструктура зависит от клиентов или потребителей в плане расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание. Инвестиции в новые или модернизированные

Активы и системы зависят от того, могут ли инвестиционные затраты быть возмещены с течением времени. Недостаточное инвестирование, отказ от инвестирования или эксплуатационные системы, которые невозможно поддерживать с помощью имеющихся ресурсов, могут привести к условиям, когда инфраструктура не будет работать так, как предполагалось, при воздействии потрясений или стрессов, что приведет к неблагоприятным результатам. Кроме того, принятие и обеспечение соблюдения правил землепользования, кодексов и стандартов на основе консенсуса и решений, основанных на природе, может повлиять на устойчивость зданий и инфраструктурных систем. Гибридные проекты, которые объединяют как государственные, так и частные источники финансирования (например, государственно-частное партнерство), становятся все более распространенными и перекладывают часть риска инфраструктурных проектов с налогоплательщика на частную организацию, которая стремится получить существенную прибыль и перекладывает затраты непосредственно на пользователей инфраструктурного проекта.
Аналогичным образом, инфраструктура всех типов может оказывать значительное влияние на социальную и общественную устойчивость. Социальная инфраструктура имеет жизненно важное значение для укрепления устойчивости сообщества и помогает строить социальные сети и доверие. Эти сети могут служить ресурсом во время кризиса, который может смягчить последствия бедствий. Эти общие общественные пространства являются местом, где устанавливаются неформальные, но важные связи, помогающие установить общую почву между различными группами. Необходимо преднамеренное планирование для создания мест, где люди проводят время. Примерами являются библиотеки, центры отдыха, местные малые предприятия, фермерские рынки и парки. Инфраструктура может служить для соединения граждан и сообществ друг с другом, с возможностями трудоустройства, с экосистемами, с товарами и услугами первой необходимости, а также с общественными практиками и культурными решениями. Когда инфраструктура служит для соединения, она может способствовать устойчивым результатам, обеспечивая удовлетворение потребностей во время стрессов и потрясений. Когда инфраструктура отделяет людей и сообщества от услуг, занятости и экосистем, она может препятствовать устойчивым результатам и приводить к тому, что последствия сбоев непропорционально ощущаются теми, кто маргинализирован из-за недостаточного инвестирования.
Экономическая устойчивость также связана с устойчивой инфраструктурой и зданиями, включая жилье. Цепочки поставок зависят от высоконадежной сети транспортных систем, включая автомобильные дороги, железнодорожные, морские и воздушные транспортные системы, в сочетании с надежными коммуникационными возможностями, электросетями и поставками топлива. Во многих цепочках поставок отсутствуют избыточности.
Сбои в любой из этих систем, будь то из-за стихийных бедствий, аварий, преднамеренных физических или кибератак или внедрения ненадежного оборудования в критически важные инфраструктурные системы, могут иметь каскадные последствия, которые влияют на жизни миллионов людей. Финансовые услуги зависят от систем электроснабжения и связи, чтобы влиять на внутреннюю и международную торговлю и инвестиции, обеспечивать выплату заработной платы и проводить платежи за товары и услуги.
Нарушение критически важной инфраструктуры и жилищных услуг может лишить граждан доступа к заработанным доходам и помешать им приобретать товары, на которые они полагаются ежедневно. Производство продовольствия и сельскохозяйственной продукции, а также очистка воды и сточных вод возможны только при наличии надежных, устойчивых и устойчивых энергетических, транспортных и коммуникационных систем. Устойчивость этих отдельных секторов и услуг, которые зависят от них, имеет основополагающее значение для способности страны обеспечивать здоровье, безопасность и защищенность своих граждан, одновременно внося вклад в развитие обществ на международном уровне, конкурируя на мировом рынке и выполняя международные обязательства по безопасности и обороне.

Возможности для действий
Федеральное правительство давно признало значение инфраструктуры страны для жизни нации. Это включает в себя признание роли помощи в выявлении, оценке, расстановке приоритетов и управлении рисками для критической инфраструктуры страны – то есть, физических и виртуальных активов

и системы, настолько важные, что их недееспособность или разрушение окажут пагубное воздействие на национальную безопасность, национальную экономическую безопасность или национальное общественное здравоохранение или безопасность.

• Разрабатывайте технологию, которая учитывает общественную безопасность, справедливость, защищенность и устойчивость на протяжении всего жизненного цикла системы. Поскольку компьютерные и информационные технологии являются как критической инфраструктурой, так и неотъемлемой частью другой критической инфраструктуры, безопасность и устойчивость являются требованиями и обязанностями, которые необходимо учитывать на всех этапах системы, от проектирования до вывода из эксплуатации. Крайне важно, чтобы эти требования и обязанности не ложились непропорционально на клиентов и малые и средние предприятия, включая владельцев и операторов инфраструктуры, и чтобы требования и обязанности разделялись производителями систем и технологий. Критические киберсистемы должны проектироваться и создаваться с учетом безопасности и устойчивости, с включенными по умолчанию безопасными конфигурациями и такими функциями безопасности, как многофакторная аутентификация, регистрация и единый вход. Ресурсы должны быть доступны клиентам, владельцам и операторам инфраструктуры, чтобы поощрять и упрощать внедрение передовых методов, которые непрерывно защищают системы и данные.
• Внедрить современные, консенсусные, устойчивые и энергоэффективные кодексы и стандарты для всех новых строек и крупных реконструкций существующих активов. Консенсусные кодексы и стандарты регулярно обновляются, отражая изменения в понимании окружающей среды и опасностей, а также консенсус инженерного сообщества о том, как проектировать и строить здания и инфраструктуру для снижения риска повреждения или отказа в результате будущих опасных и угрожающих событий. Здания и инфраструктура часто имеют проектный срок службы 50 лет и более, в течение которых экологические условия и другие угрозы могут значительно измениться, подвергая инфраструктуру риску отказа или нарушения. Будущие условия могут также включать технологические инновации и цифровую трансформацию, а также риски и возможности, которые сопровождают эти изменения. Хотя скорость замены зданий и инфраструктуры невелика, примерно 1-2 процента в год, качество этих активов повышается по мере замены фонда зданий и инфраструктуры.
• Сделать инфраструктурные проекты устойчивыми и совместимыми с имеющимися ресурсами. Это означает, что операции, обслуживание, ремонт и замена выполняются на регулярной основе, чтобы гарантировать, что инфраструктура работает так, как задумано, в течение всего срока ее службы при воздействии ожидаемых угроз и опасностей, используя существующие доходы от сборов налогоплательщиков или других локализованных источников. Решения по инфраструктуре должны включать оценку альтернатив, как построенных, так и естественных, взвешивая преимущества и недостатки инвестирования в новую инфраструктуру по сравнению с обновлением или улучшением существующей инфраструктуры, чтобы гарантировать, что текущие и будущие потребности сообщества могут быть удовлетворены. Хотя был достигнут определенный прогресс в повышении устойчивости при планировании и реализации, многие инфраструктурные активы были построены до того, как были рассмотрены новые и возникающие риски. Теперь важно рассматривать эти новые риски как часть повышения устойчивости. Например, поскольку киберсистемы все больше интегрируются в системы физической инфраструктуры, возможность кибератак, нарушающих услуги, на которые страна ежедневно полагается, должна рассматриваться как часть общей стратегии устойчивости. Сотрудничество между всеми уровнями правительства и частным сектором в целях улучшения обмена информацией и понимания рисков и уязвимостей будет иметь решающее значение для повышения устойчивости.
• Применяйте системный и межсекторальный подход к проектированию, эксплуатации и обслуживанию инфраструктуры. Это включает рассмотрение зависимостей и взаимозависимостей с другими инфраструктурными службами, а также киберсистемами (операционные технологии и информационные технологии) и системами управления, экономики, природных, социальных и общественных систем. Понимание сложных взаимодействий, существующих между этими измерениями, имеет важное значение для определения эффективных действий по повышению устойчивости зданий и инфраструктуры. Кроме того, гарантируйте, что инфраструктурные системы проектируются с учетом киберрисков, чтобы минимизировать влияние любого компромисса и можно было быстро восстановить операции. Такое киберинформационное проектирование объединяет киберэкспертизу с традиционными инженерными практиками. Эта стратегия признает необходимость укрепления оперативного сотрудничества между правительством и промышленностью для более быстрого выявления, смягчения и реагирования на угрозы до того, как они приведут к воздействию на критически важную инфраструктуру.
• Приоритет справедливости при проектировании, строительстве, эксплуатации, обслуживании и восстановлении инфраструктурных систем. Отсутствие определенных типов инфраструктуры и инфраструктурных услуг может иметь непропорциональное воздействие на уязвимые и недостаточно обслуживаемые сообщества, что может привести к последствиям в других частях сообщества или местной или региональной экономики. Принятие решений о развитии, эксплуатации, обслуживании, модернизации и восстановлении услуг после сбоев с учетом перспективы справедливости может привести к лучшим результатам устойчивости для всего сообщества. Приоритетность проектирования инфраструктуры, включающей устойчивые методы и основанные на природе решения для улучшения здоровья экологических систем и сохранения их для будущих поколений.
• Помните о восстановлении и поймите минимальные требования безопасности и устойчивости для восстановления инфраструктурных услуг для достижения устойчивых результатов. Устойчивые результаты могут быть достигнуты посредством управления рисками, включая операции реагирования, восстановление поврежденной инфраструктуры и нарушенных или деградированных инфраструктурных услуг, а также восстановление. Тщательное планирование до события, включая понимание зависимых отношений, уязвимостей, угроз и потенциальных последствий, даст информацию о минимальных требованиях безопасности и устойчивости и других действиях, которые могут быть предприняты для управления рисками, обеспечения реагирования и восстановления для быстрого восстановления услуг или информирования о действиях по восстановлению, которые достигают устойчивых результатов.
• Обеспечить, чтобы государственное финансирование инфраструктурных проектов включало принципы кибербезопасности, передовые методы и средства контроля. Цели кибербезопасности и оценка киберрисков проекта и план безопасности должны быть обязательными для каждого проекта, имеющего технологическую связь. Это включает технологические активы и системы, необходимые для надежной работы объектов, систем и оборудования, которые в случае их уничтожения, ухудшения или иного выхода из строя повлияют на надежность или работоспособность критической инфраструктуры. Эти активы могут включать элементы, компоненты и полные системы информационных технологий, операционных технологий, промышленных систем управления, а также систем диспетчерского контроля и сбора данных и т. д.
• Поддерживайте высококвалифицированную рабочую силу. Устойчивая инфраструктура требует высококвалифицированной рабочей силы. Чтобы снизить риск и повысить устойчивость в своих секторах в современном цифровом обществе, владельцы и операторы критически важной инфраструктуры выиграют от оснащения рабочей силы правильными инструментами, навыками и обучением, включая обучение по кибербезопасности.

Заключение
В этом документе излагается видение того, как Соединенные Штаты могут развивать и поддерживать национальную устойчивость. Он определяет и перечисляет национальный подход к достижению этого, уделяя особое внимание созданию необходимого потенциала и возможностей для преодоления опасностей, острых потрясений и хронических стрессоров сегодняшнего и завтрашнего дня. Соединенные Штаты намерены продолжать наращивать устойчивость заранее и по замыслу нашей национальной ДНК, чтобы помочь нам адаптироваться, выдерживать и быстро восстанавливаться после любых неблагоприятных условий или сбоев. Соединенные Штаты также продолжат реагировать на транснациональные вызовы и стремиться вовлекать другие страны и международные институты в создание как внутренней, так и глобальной устойчивости к угрозам и опасностям, которые представляют наибольший риск, на основе основных принципов, определенных в этом документе, и в соответствии с другими соответствующими национальными стратегиями. Дорога вперед, несомненно, будет полна новых вызовов и препятствий, но обязательства и инвестиции, которые мы делаем сегодня, обеспечат нам средства и инструменты, чтобы встретить их лицом к лицу и стать более устойчивой страной.

18 января 2024 г. Вашингтон, округ Колумбия
Источники: Sources: WH.gov, Midtown Tribune news
Big New York news BigNY.com

НОВОСТИ АМЕРИКИ И РУССКОГОВОРЯЩЕГО НЬЮ-ЙОРКА И МАНХЭТТЕН БРУКЛИН КВИНС СТАТЕН АЙЛЕНД БРОНКС НЬЮ-ДЖЕРСИ