Президент Трамп только что предпринял большой шаг по защите экономики и национальной безопасности Америки, взяв на себя одну из ее самых скрытых уязвимостей: критически важные минералы. Это редкие и необходимые материалы, необходимые для создания всего, от смартфонов до истребителей, — и прямо сейчас США в значительной степени зависят от нескольких иностранных стран (особенно Китая), чтобы получить их. В новом указе Трамп призвал к срочному расследованию, чтобы выяснить, как эта иностранная зависимость может угрожать нашей военной готовности и экономической устойчивости. Цель? Вернуть большую часть цепочки поставок критически важных минералов на американскую землю, принять жесткие меры в отношении стран, которые манипулируют ценами или ограничивают экспорт, и изучить тарифы или другие меры защиты. Теперь у Министерства торговли есть шесть месяцев, чтобы вернуться с рекомендациями. Этот шаг может
Действия президента
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ПОСРЕДСТВОМ ДЕЙСТВИЙ РАЗДЕЛА 232 ПО ОБРАБОТАННЫМ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫМ МИНЕРАЛАМ И ПРОИЗВОДНЫМ ПРОДУКТАМ
Исполнительные указы
Властью, данной мне как Президенту Конституцией и законами Соединенных Штатов Америки, включая Закон о расширении торговли 1962 года с поправками (19 USC 1862) («Закон»), настоящим приказываю:
Раздел 1. Политика. Сильная национальная оборона зависит от надежной экономики и стабильности цен, устойчивой производственной и оборонной промышленной базы и надежных внутренних цепочек поставок. Критически важные минералы, включая редкоземельные элементы, в форме переработанных минералов являются важнейшим сырьем и критически важными производственными ресурсами, необходимыми для экономической и национальной безопасности. Критически важные минеральные оксиды, оксалаты, соли и металлы (переработанные критические минералы), а также их производные продукты — промышленные товары, включающие их — также являются основополагающими для национальной безопасности и обороны Соединенных Штатов.
Но переработанные критические минералы и их производные продукты сталкиваются со значительными уязвимостями глобальной цепочки поставок и искажениями рынка из-за зависимости от небольшого числа иностранных поставщиков. Эти уязвимости и искажения привели к значительной зависимости Соединенных Штатов от импорта. Зависимость Соединенных Штатов от импорта и уязвимость наших цепочек поставок повышают потенциальные риски для национальной безопасности, готовности к обороне, стабильности цен, экономического процветания и устойчивости.
Обработанные критически важные минералы и их производные продукты необходимы для экономической безопасности и устойчивости, поскольку они поддерживают ключевые отрасли, стимулируют технологические инновации и поддерживают критически важную инфраструктуру, жизненно важную для современной американской экономики. Они являются ключевыми строительными блоками нашей производственной базы и фундаментальными для секторов, начиная от транспорта и энергетики и заканчивая телекоммуникациями и передовым производством. Эти экономические секторы, кроме того, являются основополагающими для национальной безопасности Америки.
Обработанные критически важные минералы и их производные продукты необходимы для национальной безопасности, поскольку они являются фундаментальными для военной инфраструктуры, энергетической инфраструктуры и передовых оборонных систем и технологий. Они являются ключевыми строительными блоками нашей оборонной промышленной базы и неотъемлемой частью таких приложений, как реактивные двигатели, системы наведения ракет, передовые вычисления, радиолокационные системы, передовая оптика и защищенное коммуникационное оборудование.
Производственные и оборонные промышленные базы Соединенных Штатов остаются зависимыми от иностранных источников переработанных критически важных минеральных продуктов. Многие из этих иностранных источников подвержены риску серьезных, устойчивых и долгосрочных потрясений в цепочке поставок. Если Соединенные Штаты потеряют доступ к переработанным критически важным минералам из иностранных источников, коммерческая и оборонная производственная база США по выпуску производных продуктов может столкнуться со значительным дефицитом и неспособностью удовлетворить спрос.
Сопутствующие риски возникают из-за множества факторов. Во-первых, глобальные цепочки поставок подвержены сбоям из-за геополитической напряженности, войн, стихийных бедствий, пандемий и торговых конфликтов.
Во-вторых, крупные мировые иностранные производители переработанных критически важных минералов занимаются широкомасштабной манипуляцией ценами, избыточными мощностями, произвольными экспортными ограничениями и эксплуатацией своего доминирования в цепочке поставок для искажения мировых рынков и, таким образом, получения геополитического и экономического влияния на Соединенные Штаты и других конкурентов, которые зависят от переработанных критически важных минералов для производства производных продуктов, необходимых для их экономической и национальной безопасности и национальной обороны. Таким образом, импортная зависимость Соединенных Штатов от переработанных критически важных минералов из иностранных источников может представлять серьезный риск национальной безопасности для экономики Соединенных Штатов и готовности к обороне.
В-третьих, риски, возникающие из импортной зависимости Америки от переработанных критически важных минералов, также распространяются на производные продукты, которые являются неотъемлемой частью экономики Соединенных Штатов, экономической и национальной безопасности.
Для того чтобы Соединенные Штаты могли производить производные продукты, они должны иметь свободный доступ к доступным, устойчивым и устойчивым поставкам переработанных критически важных минералов. В то же время, устойчивая и стабильная производственная база для производных продуктов жизненно важна для создания стабильной базы спроса на переработанные критически важные минералы. Оба должны сосуществовать для обеспечения экономической стабильности и национальной безопасности.
Наконец, чрезмерная зависимость от небольшого числа географических регионов усиливает риски, связанные с геополитической нестабильностью и региональными сбоями.
В свете вышеуказанных рисков и реалий необходимо провести расследование в соответствии с разделом 232 Закона (раздел 232), чтобы определить, угрожает ли импорт переработанных критически важных минералов и их производных продуктов национальной безопасности.
Раздел 2. Определения. Как используется в настоящем приказе:
(a) Термин «критические минералы» означает минералы, включенные в «Список критических минералов», опубликованный Геологической службой США (USGS) в соответствии с разделом 7002(c) Закона об энергетике 2020 года (30 USC 1606) в 87 FR 10381, или любой последующий такой список. Термин «критические минералы» также включает уран.
(b) Термин «редкоземельные элементы» означает 17 элементов, определенных как редкоземельные элементы Министерством энергетики (DOE) в публикации от апреля 2020 года под названием «Цепочка поставок критически важных редкоземельных материалов». Термин также включает любые дополнительные элементы, которые USGS или DOE определяют в любом последующем официальном отчете или публикации как редкоземельные элементы.
(c) Термин «обработанные критические минералы» относится к критическим минералам, которые подверглись действиям, происходящим после извлечения критических минеральных руд из шахты вплоть до их преобразования в металл, металлический порошок или лигатурный сплав. Эти действия, в частности, происходят, начиная с момента, когда руды преобразуются в оксидные концентраты; разделяются на оксиды; и преобразуются в металлы, металлические порошки и лигатуры. (
d) Термин «производные продукты» включает все товары, которые включают обработанные критические минералы в качестве входных данных. Эти товары включают полуфабрикаты (такие как полупроводниковые пластины, аноды и катоды), а также конечные продукты (такие как постоянные магниты, двигатели, электромобили, батареи, смартфоны, микропроцессоры, радиолокационные системы, ветряные турбины и их компоненты, а также передовые оптические устройства).
Раздел 3. Расследование по разделу 232. (a) Министр торговли должен инициировать расследование в соответствии с разделом 232 для определения влияния на национальную безопасность импорта обработанных критических минералов и их производных продуктов.
(b) При проведении расследования, описанного в подпункте (a) настоящего раздела, министр торговли должен оценить факторы, изложенные в 19 USC 1862(d), озаглавленные «Внутреннее производство для национальной обороны; влияние иностранной конкуренции на экономическое благосостояние отечественных отраслей», а также другие соответствующие факторы, включая:
(i) идентификацию импорта Соединенными Штатами всех переработанных критически важных минералов и производных продуктов, включающих такие переработанные критически важные минералы;
(ii) иностранные источники по проценту и объему всего импорта переработанных критически важных минералов и импорта производных продуктов, конкретные типы рисков, которые могут быть связаны с каждым источником по странам, и те страны-источники, которые считаются представляющими значительный риск;
(iii) анализ искажающих эффектов хищнических экономических, ценовых и рыночных стратегий и практик манипулирования, используемых странами, которые перерабатывают критически важные минералы, экспортируемые в Соединенные Штаты, включая искажающее воздействие на внутренние инвестиции и жизнеспособность производства в Соединенных Штатах, а также оценку того, как такие стратегии и практики позволяют таким странам сохранять свой контроль над сектором переработки критически важных минералов и искажать рыночные цены Соединенных Штатов на производные продукты;
(iv) анализ спроса на переработанные критически важные минералы со стороны производителей производных продуктов в Соединенных Штатах и во всем мире, включая оценку того, в какой степени спрос таких производителей на переработанные критически важные минералы исходит из стран, указанных в подпунктах (b)(ii) и (b)(iii) настоящего раздела;
(v) обзор и оценка рисков глобальных цепочек поставок переработанных критически важных минералов и их производных продуктов;
(vi) анализ текущих и потенциальных возможностей Соединенных Штатов по переработке критически важных минералов и их производных продуктов; и
(vii) долларовая стоимость текущего уровня импорта всех переработанных критически важных минералов и производных продуктов по общей стоимости и стране экспорта.
(c) Министр торговли должен, в соответствии с применимым законодательством, оперативно провести расследование следующим образом:
(i) В течение 90 дней с даты настоящего приказа министр торговли должен представить для внутреннего рассмотрения и комментариев проект промежуточного отчета министру финансов, министру обороны, торговому представителю Соединенных Штатов, помощнику президента по экономической политике и старшему советнику президента по торговле и производству.
(ii) Комментарии министру торговли от должностных лиц, указанных в подпункте (c)(i) настоящего раздела, должны быть предоставлены в течение 15 дней с момента подачи проекта промежуточного отчета, описанного в подпункте (c)(i) настоящего раздела.
(iii) Министр торговли должен представить окончательный отчет и рекомендации Президенту в течение 180 дней с момента начала расследования.
(d) При рассмотрении вопроса о том, давать ли рекомендации о действии или бездействии в соответствии с разделом 232(b) Закона (19 USC 1862(b)), Министр торговли должен рассмотреть:
(i) введение тарифов, а также других ограничений на импорт и их соответствующие уровни;
(ii) гарантии, чтобы избежать обхода и любого ослабления мер раздела 232;
(iii) политику стимулирования внутреннего производства, переработки и переработки; и
(iv) любые дополнительные меры, которые могут быть оправданы для смягчения рисков национальной безопасности Соединенных Штатов, в зависимости от обстоятельств, в рамках полномочий Президента в соответствии с Законом о чрезвычайных международных экономических полномочиях (50 USC 1701 и далее ).
Раздел 4. Общие положения. (a) Ничто в настоящем приказе не должно толковаться как умаляющее или иным образом влияющее на:
(i) полномочия, предоставленные законом исполнительному департаменту или агентству или их главе; или
(ii) функции директора Управления по управлению и бюджету, касающиеся бюджетных, административных или законодательных предложений.
(b) Настоящий приказ должен быть реализован в соответствии с действующим законодательством и при условии наличия ассигнований.
(c) Настоящий приказ не предназначен и не создает никаких прав или выгод, материальных или процессуальных, подлежащих принудительному исполнению по закону или по праву справедливости любой стороной против Соединенных Штатов, их департаментов, агентств или организаций, их должностных лиц, сотрудников или агентов или любого другого лица.
ДОНАЛЬД Дж. ТРАМП
БЕЛЫЙ ДОМ
15 апреля 2025 г.
Источники: WH.gov, Midtown Tribune
Leave a Reply